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楊雲明-個體經濟學

主題:人事行政-品位分類制與職位分類制


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◎「品位分類制」就公務人員所具有的資歷,做為分類的標準和依據,也就是依任職之公務員予以分列品位等第,係以「人」為中心而設計結構。如:九品中正制度。 一、品位分類制度特點: (一)結構富彈性,適應力強,便於人事機構調整文官的職務。 (二)因有官階存在,能保證文官在行政部門工作的穩定性。 (三)簡單易行,不需有經驗專家進行準備,即可開始實行。 (四)等級劃分較少,晉升幅度較大。 (五)品位分類是以名分鼓勵公務人員。  (六)在品位分類結構中,官員既有官階,又有職位。官階顯示品位等級,代表地位之高低、資格之深淺、報酬之多寡;職位則顯示權力之等級,代表職責之輕重、任務之繁簡。 (七)官與職是分開的,既可以有官無職、有職無官,更可以官大職小、職大官小。 二、品位分類制度缺點: (一)等級劃分不切實際。 (二)無法選拔優秀幹才。 (三)行政激勵效果不彰。 ◎「職位分類制」依工作性質、繁簡難易、責任輕重等,將各職務區分成為若干具共同特徵和運作便利的類別,主要以「事」為中心,官員等級乃隨職位而定,而非隨人而走。 職位分類制度特點(優點): (一)因事設職,按職擇人,人盡其才,強調「同工同酬」。 (二)重視專業,強調達到專才專用。 (三)重視科學管理與效率。 (四)強調權責分明,名實統一,守法負責,分工合作。 (五)做好工作評價、職位歸級等一系列準備工作,因此難度比大 。 (六)以工作鼓勵公務人員,職責較繁重,才能得到較高報酬。 (七)採專才專業原則,職等劃分較多,非經評量鑑定(考試)不能晉升職等。   (八)在職位分類結構之中,文官本身的等級和行政系統中的職位等級合二為一,官與職融為一體。沒有品味分類結構中那種獨立於職位之外的官階。總之,職位分類是以「事」為中心,等級隨職而定,而非隨人而走。     我國人事制度現有兩大系統,一為職位分類;一為簡、薦、委等級的品位分類,兩者之間有下列的區別: (一)品位分類是以人為中心,職位分類則是以事為中心: 前者是按個人資格地位的高低為分類,如委任、薦任、簡任,以品位高低來定待遇;而後者是按工作的多少與貢獻來定待遇,工作多而重者,技術高而精者,待遇就高。 (二)品位分類是以名來鼓勵人,而職位分類是以利來鼓勵人:兩者激勵的手段雖不同,但皆能對人員產生鼓勵的作用。 (三)品位分類由下級升到上級比較容易,職位分類則需要經過多次的考試,唯自六職等以上的職等,則可經由考績升等。 (四)品位分類的類科分得較少,約有五十個左右的類科,職位分類則分為一百五十九個職系,而且升遷、調轉的範圍,其限制也較品位制為嚴。  (五)品位分類之下往往發生人與事不相稱適的現象,有大才小用或高階低就的現象;職位分類不會發生此種現象,可以做到「大才大用,小才小用」的地步。   (六)品位分類較適合於一般性的工作,職位分類較適合於技術性的工作。(張潤書) 幕僚依其業務性質,可分為六類:  一般性幕僚:如主任秘書、秘書處。  輔助性幕僚:如總務處、人事處。  技術性幕僚:如法制室、技術室、研究室。  報導性幕僚:如新聞室、發言人室。 諮議性幕僚:如顧問、參議。  監督性幕僚:如督察室、政風室。   職位是職位歸類結構中最基本的元素,由它可以構成多種多樣的職系、職組、職門和高低不等的職級、職等。 從功能上分類   1)職系   職系是指工作性質相同,而責任輕重和困難程度不同的職位系列。一般來說,一個職系就是一種專門職業,如機械工程職系。職系是錄用、考核、晉升、培訓員工時,從專業性質上進行考核的依據。   2)職組   性質相近的若幹職系構成一個職組,例如醫療職系、護理職系、藥理職系、理療職系等構成的衛生職組。職組的作用在於方便職位分類。   3)職門   若幹工作性質大體相近的職組可以歸劃為一個部門,例如,行政部門、專業技術部門等,它是職位分類中最粗略的概廓。 從等級上分類   1)職級   職級是指將工作內容、難易程度、責任大小、所需資格皆很相似的職位劃分同一職級,實行同樣的管理使用與報酬。職級的職位數量並不相同,少至一個,多至數個。職級是錄用、考核、培養、晉級人員時,從專業程度和能力上考慮的依據。   2)職等   職等是在不同職系之間,把職責輕重、工作繁簡複雜情況以及任職資格條件充分相同的職位歸入同一等。同一職等上職位的勞動報酬相同,所有的職位都可以歸入適當的職等。職等是工資、待遇、獎懲、調整的依據

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