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楊雲明-個體經濟學

主題:Peters新治理模式


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pp~精修 : 學者 : 四種政府「未來治理模式」 ( 「企業型政府」的「特質」) ,分述如下 : 彼得斯 ( Peters ) 觀察1980年代及1990年代各國「行政革新」或「政府再造」的「實況」,認為「當代政府」的「新治理典範」已經浮現,並可歸納為「四種」明顯「模式」或「特質」,而這「四種新治理模式」,實可表現「企業型政府」的「主要特質」: 一、「市場式政府」: 傳統「治理結構」最大的問題在於「官僚體制」的「獨佔性」,致使機關「規模」和「預算」出現「極大化」,「文官體系」缺乏足夠「誘因」以致「效率低落」,以及缺乏「施政成本壓力」導致「過度生產」等。「市場式政府」的「特徵」包括 : (一)採取「分權化」的「組織結構」。 (二)運用「企業部門」的「管理技術」,並將「功績薪給制」( merit pay ) 改為「績效薪給制 」( pay for performance )。 (三)引進「市場競爭」的「誘因結構」,並創造「內部市場化」的「決策機制」。 (四)其提供的「公共利益」在於「降低施政成本」。 二、「參與式政府」:「參與式政府」要「對抗」的是「傳統官僚典範」的「層級節制體系」,其「主要特徵」包括 : (一)力求「扁平化」的「組織型態」。 (二)在「管理上」採用「全面品質管理」和「團隊建立」的「策略」。 (三)運用「諮議」及「協商」的「決策方式」。 (四)其所提供的「公共利益」在於增進「公職人員」和「民眾」對「政府施政」的「參與度」。 三、「彈性化政府」:「彈性化政府」的「特徵」包括 : (一)運用「虛擬組織」,亦即「政府的運作」應著重於「系統」的「層次」更甚於「組織結構」的「層次」。 (二)在「管理方面」,採取「工作團隊式」的「管理」,其「決策方式」採取「實驗性強」的「應變式決策」。 (三)其所締造的「公共利益」在於增進「施政成本」和增進「組織成員」的「合作團結」。 四、「解制式政府」:「解制式政府」的「基本假定」是,倘若能夠「排除」政府運作上的「過度管制」,將使其更具「效率功能」。該模式對「組織型態」並沒有特別偏好 : (一)在「管理方面」,強調賦予「管理者」更多的「自主裁量權」。 (二)在「決策方面」,「企業型官僚」應擔負更多「決策責任」;其所提供的「公共利益」為增加「政府部門」的「創新能力」和「行動力」。

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