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主題:決策模式


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  8   學校和社區關係愈來愈緊密,來自社區機構、社團、學生家長及地方士紳對教 育的興革意見將愈來愈多,對學校的決策會有重大影響力。 4. 上級壓力   由於科層體制的官僚結構,上級教育行政機關常會對學校下達指示,要求學校 遵辦,學校決策會因時間的迫切性及政策的執行性而受到影響。 學校行政業務繁雜,決策者常受到組織、個人及環境因素的影響,而難以 作到完全「客觀理性」的決策,這亦是正常之事。所以,儘量克服影響因素,作 出最有利於學校組織的合理適切的決策,應是決策者追求的標的。以下針對學校 組織行政決定的決策模式,提出來分析探討,以使決策者有所依循。 陸陸陸陸、、、、學校組織的決策模式 學校組織的決策模式 學校組織的決策模式 學校組織的決策模式    學校行政情境相當複雜且具有不確定性,行政決定須隨時、地,因人、事評 估其可行性,以適時作出恰當的決策。行政決定的模式策略主要有古典模式、行 政模式、漸進模式、綜合掃描模式、垃圾桶模式及政治模式等六種,以下略為介 紹其理論內涵、策略運用及使用時機,以因應不同的決策情境。 一一一一、、、、古典模式    古典模式    古典模式    古典模式::::最佳策略    最佳策略    最佳策略    最佳策略    古典模式由 Hoy&Miskel(1991)所提出,其理論認為人是「經濟人」 (economic man),具有「全知理性」,主張決策應完全理性,尋求並應用最佳策 略。當學校目標明確,有完整的資訊時,人則具有足夠的認知能力去分析問題, 預測可能結果並作出最佳決策。張慶勳(民 85)認為理性決策模式是一種有系 統的決定過程,它假定決策者擁有完全的資訊和目的,並以目標為導向,而採經 濟有效的方法,俾作最佳的決定,以謀取組織最大化的結果。江芳盛(民 87) 指出古典決策模式受制於人類處理資訊的能力和每個人知識領域的侷限性,決策 者無法顧慮到所有變通方案的利弊得失,雖具有理想性卻不切實際。所以,古典 決策模式的價值在於其理想性及其對決策過程的指導作用;在現實的情境中,古 典決策模式是不太可能使用的。 二二二二、、、、行政模式    行政模式    行政模式    行政模式::::滿意策略    滿意策略    滿意策略    滿意策略                          行政模式由 Simon(1960)所提出,認為人是行政人(administrative man), 不可能具有「全知理性」,人只是「有限理性」。因此,只是在有限且能力所及的 範圍內從事「滿意」的決策。Simon 認為滿意策略實際上是基於理性決策的觀點, 決策合理性(rational)乃在使決策行動達成目標。因此,行政模式在本質上就 是當決策者面對複雜的問題時,先將問題簡化成自己能立即理解的水準,然後再 尋求因應的辦法。基於此,行政模式的決策乃在依循理性客觀的科學律則,選擇 實行滿意的可行策略和方法,比較符合實際狀況,故滿意的決策就是最好的決 策。而其主要困難點在於「滿意標準」如何設定?其主要依據為何?這是決策者 該深思的問題。    9 三三三三、、、、漸進模式    漸進模式    漸進模式    漸進模式::::比較策略    比較策略    比較策略    比較策略    漸進模式由Lindblom發展出來的,強調透過社會互動(social interaction) 對既有的決策作小幅的、個別的、累增的修正。即根據過去累積的經驗,以漸進 改革的方式,將現況與其他方案作比較之後,再決定更新或修正。「漸進」是指 以目前的共識為基礎,逐漸推展的方式(王政彥 民 83)。Lindblom 思想的核心 是「決策是由社會互動所達成」的觀念。但漸進模式被批評為偏好現狀的維持, 欠缺大幅改革變遷的機會,具有一種保守與維持現狀的取向。漸進模式強調比較 策略,主張以有用的知識作漸進的分析,持續漸進且有限度的進行改革,是一種 穩定性高、風險性低的決策方法,其缺點是缺乏前瞻性與創新。 四四四四、、、、綜合掃描模式        綜合掃描模式        綜合掃描模式        綜合掃描模式::::適應策略    適應策略    適應策略    適應策略    綜合掃描模式是一種層級式的決策,由 Etzioni 所提出,採取理性模式與漸 進模式的綜合(吳宗立 民 89)。「掃描」一詞係指資訊的尋求、蒐集、處理與評 估,以及考量決策過程中的因素。綜合掃描是屬於適應策略,了解人類能力不足 以去獲知作成真正理性決策所需的知識,綜合掃描是尋求對部分知識的充分利 用,而不是毫無知識的盲目作為。因此,綜合掃描決策模式最符合進步革新的觀 點,其假設決策者有適應變遷的能力,即使是重要的變遷,包括決策成員的組成 結構也能適應(江岷欽 民 76)。故決策者動員全力以執行其決定的能力愈大, 他們愈能從事更多的掃描,而且掃描愈具包容性,決策便愈有效。綜合掃描決策 模式在決策過程中,如何區分基本決策與漸進決策,是決策者智慧的最大考驗了。 五五五五、、、、垃圾桶模式      垃圾桶模式      垃圾桶模式      垃圾桶模式::::隨機策略    隨機策略    隨機策略    隨機策略    垃圾桶模式係由 Cohen, March&Olsen(1972)等人所提出的。由於學校目 標不明確,決策過程模糊,因果關係不定,學校決策成員參與流通性大、決策時 間的限制,使學校呈無政府狀態(organized anarchies)。Cohen 以「垃圾桶」 的隱喻來論述組織中的決策過程,其認為一個垃圾桶代表了一個容器,裡面有決 策者所需的四種要素:問題、可能的解答、參與者以及選擇機會,這些因素在容 器內任意的攪拌碰撞,而決策乃是他們之間當時的組合結果(黃金山 民 80)。「垃 圾」是比喻偶然投入和自由結合的「參與者」、「機會」、「行動方案」及「問題」, 以隨機的方式從事決策運作,這就是「垃圾桶模式」。垃圾桶模式是一種非理性 的決策行為,可能產生三種結果:達成決策、作出無意義的決策、無決策可言(孫 本初、黃新福 民 84)。垃圾桶模式適合用來解釋何以有些政策能夠形成,何以 有些議題懸而未決;但它只是在「偶然的巧合中」作出決策,並不適合用來作為 行動的指導。 六六六六、、、、政治模式    政治模式    政治模式    政治模式::::協商策略    協商策略    協商策略    協商策略    政治決策模式(political decision making)是一種非理性的決策,個人的..

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