主題:法規命令, 授權明確性原則

何謂法規命令？請依我國現行法、司法實務及主要學說分析行政機關訂定法規命令時，何以必須合乎授權明確性原則，及授權明確性原則之內容為何？ 【102移民四等】   （一）法規命令意涵：     1、依行政程序法第150條規定，法規命令係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。   2、法規命令的合法要件：授權明確性原則。 （二）：授權明確性原則：    1、授權明確性原則之意涵： (1) 法治國家行政行為應具有預見的可能性，衡量可能及審查可能性。尤其對於干涉人民權益之行為必須有法律之授權，而授權之法律亦必須充分明確堆定授權內容、目的、及範圍。   (2) 行政機關基於法律授權所訂定之法規命令應明列法律授權的依據，並不得踰越法律授權之範圍與立法精神。法規命令涉及限制人民的權利義務時，該法規命令須為法律具體明確授權，法律整體上將授權的內容、目的、範圍作為具體明確之授權始具有合法性。       2、法理依據：我國憲法中雖無類似的條文，然學者認為仍可從憲法中之法律保留原則及民主原則中推演出來。    (1) 法律保留原則：立法者若對於保留事項授權行政機關發布命令為補充規定，自應負有指導、影響命令內容形成之責任。    (2) 民主原則：係指一切國家之權利皆來自人民，立法者對於憲法上重要之事項，當無全權交由行政機關負責之理。   3、釋字313號：      (1) 對人民違反行政法上義務之行為科處罰緩，涉及人民權利之限制，其處罰之構成要件及數額，應由法律定之。      (2) 若法律就其構成要件，授權以命令為補充者，授權之內容及範圍應具體明確，然後據以發布命令，始符憲法第23條以法律限制人民權利之意旨。   4、如何判斷是否符合具體明確之授權：      (1) 在層級化保留體系中，憲法上之其他自由權利，得以法律「具體明確」授權之法規命令為補充規定，亦為憲法所許。      (2) 所謂「具體」的授權，係指授權之目的(特定目的)、範圍(範圍明確)及內容(內容具體)，必須符合具體明確之條件，始具合法性。至於如何辨識內容、目的及範圍是否具體，依據德國聯邦憲法法庭之見解：「係就授權條款與該法律條文之關連性，用表現的整體目的，運用通常法學解釋原則所得知授權條款之內容、目的及範圍」。     (3) 至於所謂「是否明確」，係就法律效果而言，人民是否事前有「預見的可能性」，以及事後是否有「司法審查的可能性」為判斷基準。如釋字522、680號解釋，立法機關以委任立法之方式，授權行政機關發布命令，以為法律之補充，雖為憲法所許，為其授權之目的、內容及範圍應具體明確。法律授權主管機關發佈命令為補充規定時，授權之法律規定中得預見其行為之可罰，其授權始為明確，方符明確性原則。