目錄 編輯

歐文-比較教育(各國教育行政比較)

主題:美國 英國 法國 德國 日本近年高教改革


想要觀看完整全文,請先登入

【申論題】二、教育改革(education reform)是教育發展的必要工程。請就美國、英國、法國、德國、日本等先進國家,近年來推動的高等教育改革,說明其提升國家競爭力的作法若何?(25分)【100高考】 高等教育改革與國家發展 參、世界性的高等教育改革   當前世界教育改革的趨勢,自一九五○年後期以來,約有三項特徵:一、最初的教育改革特別著重確保人力資源數量的擴充;二、逐漸注重提高人力素質;三、最近則重視人格陶冶的重要課題。展望一九八○年代的教育,自不能僅侷限於學校教育,而應該著重於「終身教育」(Lifelong Education)才行。因為人類處此瞬息萬變的社會,於一定的期限在學校接受定量的知識,已無法滿足人類的求知慾與進取心,所以人人自幼至老,都須繼續不斷地學習,以適應進步不已的社會。   二次大戰以後,由於人口膨脹,教育民主化的浪潮,以及社會經濟發展對人力資源的要求,遂打破了多年來將高等教育看成英才教育的傳統,而迅速擴充高等教育機構,成為世界各國努力的共同趨勢。但同時對於維持高等教育的學術水準,各國仍不遺餘力。他們的改革可以概分為兩個方向:一是強化高等教系統的內部效能,另一是兼顧高等教育的外在目的。前者旨在力謀於適應量之快速增加的同時,又能顧及到質的提高;後者則在設法使高等教育所造就的人才能夠配合科技、經濟及社會發展之需要,這種改革方向,不但改變了高等教育傳統的目的、結構及功能;尚且也促成了教育內容、教學方法及研究體制的革新。     美國的高等教育係採取大眾教育的原則,儘量提供機會給多數人學習。故高等教育的擴充非常迅速,幾為世界之冠。雖然入學容易,但畢業率卻很低。這是因為各大學對學術水準都希望維持一定的標準,以免降低素質。其實,美國教育行政制度採地方分權制,所有改革並非聯邦政府可以統一規定,而是由於專家學者、教育人員及社會人士的建議。尤其由於聯邦政府的領導與補助,以推展各種教育改革的計畫,所以教育的改革往往是從局部的實驗,緩慢的進行。茲就聯邦政府各項計畫及許多教育著作中,仍可發現目前的改革動向,歸納如下:促進教育機會真正平等;教育範圍趨向廣泛,尤其大學辦理成人教育趨向更加普及與有效;教育改革基於科學的研究與應用;教育發展趨向教育素質的提高。     英國今日高等教育,一方面要配合社會變遷的需要,培養大批的技術人才與專業人才,故倡導學術的統合,以提高技術教育。另一方面又不願有「文化失調」現象的發生,故計畫協調技術教育與人才社會科學教育平衡發展。由此可見,英國高等教育的發展方向:質與量並重;教育目標統整化──即技能的傳授、心靈的陶冶,高深學術的研究及文化的傳遞與良好公民的教育;強調學與術並重。最值得注意的一點,英國強調今後高等教育機關不要拘泥或墨守成規,應該自由發展具有個別的特徵。   近年來,英國高等教育在現實社會和經濟的雙重壓力下,再加上政治因素,自不能不受多方面評鑑而自求調適。因此,今後英國高等教育的發展,要把握卓越(excellence )、機會(opportunity)與關聯(relevance)三項原則,作為今後努力的方向。也就是說,要如何在經濟極度困難中能維持高等教育優越的水準,並不斷擴充青年成人教育的機會,以及更有效的適應社會與經濟的需要,而與現實發生關聯。由此可見,英國一般社會重視現實,又懷戀傳統,保持大學學術自由與行政自主的想法,還時時作衝破現實藩籬的挑戰。       法國教育改革,亦以民主化(含有依照能力)求擴展教育機會之趨向。「智者進焉,愚者止焉」,即此之謂。教育愈高深,選擇愈顯著,故以分化課程為根據。最近法國高等教育改革的重點,在建立「自主而多學科的大學」,並導致大學的分權分化。最值得注意的,是一九六六年十一月中旬在法國鞏城(Cane)大學舉行的座談會,討論大學制度的全面改革,與會者多為開明人士,曾提出十五點建議,可視為後來「高等教育指導法案」的藍本。這些建議包括:取消歷來講座之專權與壟斷,改採學系制,系主任定期改選:增加大學自治權;取消每個大學區只設一大學的限制,使大學由競爭而自求改進,發展專長領域,表現特色;每一大學人數應有適當的限制,以不超過二萬人為宜;增進大學與企業界的聯繫,加強建教合作。   法國高等教育改革迄今,體制漸已底定,今後法國的大學將以自主而分化的新姿態出現,拋棄傳統大學孤立的態度,強調大學的社會角色,注重大學在社會建設中的貢獻,以適應急速變遷的社會。     德國高等教育的重要改革,始於一九六○年代。這種改革主要是大學傳統精神(即大學自由與大學自治)的轉變,大學擴建與新型學院的創建,以及師範教育的變革。   由於大學不再能夠全部容納年年增加的升學志願者,德國大學自一九六三年開始甄選新生,並自一九六○年代,德國政府根據高級中學畢業證書成績的平均數來甄選大學熱門科系的新生,因而限制了德國高級中學畢業生可以任意升學、選校,與選系的「大學自由」。雖然德國政界與教育界對目前錄取新生的方式不滿意,但這種方式在最近將來不會有很大的變化。   同時,德國的聯邦學術審議會(Wissenschaftsrat)於一九六○年提出有關擴充大學教育的研究報告,建議增設新大學並進行各類教育實驗,其中一項實驗工作即聯科整合的實驗,在新設的波宏大學(Bochurn),取消實施已久的學院制度而將相關系科合併而成立組系(Abteilung),其他大學則稱集系(Fachberieh),例如將教育、哲學與心理學合為一組系,歷史、藝術史、考古與音樂合為一組系,社會學、社會心理、政治、社會與經濟史等為一組系。由此可知,這種組系除了重視科系整合外,在課程設計上亦有其不尋常的意義,與人文主義博雅教育的理念相吻合。   此外,德國大學的傳統精神,除「大學自由」之外,也表現於由教授治理學校的「大學自治」的制度,但在這種「大學自治」中,各「學院」教授構成特權階級,輪流擔任「校長」,並且把持學院內的人事、研究、發展計畫……等等大權。為使大學內部結構合理化與民主化,現在大學可設「大學總裁」以取代「校長」,廢除「學院」,並且新設「學域」(Fachbereiche)以替代過去的科系。各「學域」的全體教授以及非教授身分的教師、助教與學生代表們共同組織「學域會議」,來議決「學域」內有關人事、教學、考試、研究、發展計畫……等事項,並使「學域」成為大學的自治單位。   其實,德國的大學,素以注重學術研究,培養英才為目的。一般大學以理論之研究及教學為主。不過,最近德國各邦為擴充高等教育機會,已創設了「第二教育進路」,俾高級中學以外的學校畢業生,亦有機會進入大學。但一般說來,德國大學與英美大學的最大區別,在於注重研究方法的訓練,及早培養學生獨立做學問的能力。所以,討論、做實驗、寫報告與論文,便構成大學求學過程中的主要部分。              綜觀上述,各國高等教育擴充極為迅速,及受人口膨脹的壓力與民主浪潮的影響,於是高等教育之門大開;但各國學生中之中途退學、留級或延期畢業者頗多。今後各國在高等教育方面的努力方向,仍在如何使質與量兼顧,學與術並重,以期高等教育健全發展。   最近,在國際上關於高等教育改革出版了兩份重要文件:一是世界銀行(World Bank )在一九九四年所發表的「高等教育:從經驗中學習教訓」(Higher Education: Lessons from Experience);另一是聯合國教科文組織(Unesco)在一九九五年所提出的「高等教育的轉變與發展政策」(Document of Polices for the Change and Development)。前者,係由經濟學家所起草強調大學,尤其是公立大學,是當前社會問題的一部分;而後者大多基於人文主義的觀點,認為大學本身具有解決社會問題的能力。二者的基本立場雖有不同,但對當前世界高等教育現況與改革的分析,強調在跨世紀之際,高等教育改革的三個重要方向,亦即,關聯化(relevance),品質化(quality)及國際化(internationalization)。   茲歸納其重點,藉供參考。  一、強調高等教育機構本身的角色扮演與回應社會期望的能力,尤應加強高等教育入學的民主化、擴大各年齡層就讀高等教育的機會,增加學校教育與工作場所的關聯性,以及善盡為社會提供學術服務的職責。因此,亟需建立具有高度彈性的高等教育系統,因應就業市場變化快速所帶來的挑戰,使高等教育在新時代中獲得更彈性、更活潑的發揮。  二、重視學術自由與大學自主,尤應加強學術工作的責任,此涉及嚴守學術道德規範,增加研究與教學工作的自我評量,以提高大學的績效。此外,品質的維持,仍是大學的重要工作。除教學、研究與推廣服務外,尚包括學生的素質與學術環境。無論經由自我評估、同儕評鑑或專業機構的評估,應朝向建立系統化的評鑑工作。  三、確保國民素質的提高與教育機會的公平性,高等教育在民主化、全球化的衝擊下,過去傳統式的精英教育已無法滿足社會多元的需求,因此,強調終身教育觀念的確立與全人教育體系的完成。今後高等教育不僅以提供新知,符合工作需要為滿足,更重要的是如何喚醒大學生主動參與的公民精神,強化社會倫理、道德的價值觀。  四、尋求高等教育的國際共同合作,以因應當前及未來人類追求持續發展的需求。在一連串高等教育的發展與變革中,儘快尋找出新「學術協定」(academic pact),透過各種學術管道,與國際間科學界、學界保持知識分享、經驗交流,以提昇高等教育的品質。    

想要觀看完整全文,請先登入


關鍵字:高等教育日本大學法國學制美國大學英國大學中等教育初等教育德國大學