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主題:德瑞克森(H.G.Frederickson)五種模式


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德瑞克森將公共行政研究之「公共對象」歸納成以下五種模式: (1) 多元團體模式: 公共對象是指利益團體,社會上有許多利益相同的個人組成利益團體,競向政府施以遊說及壓力,以謀自我利益的取得、增強及維護、「眾多團體互動的淨值」(net result of groups interaction)。就是公共利益。該派理論的缺失計有:   ○1自由競爭的公共市場是虛構的,團體之間的資源並非平等,經濟性或社會性弱勢團體的需求及問題經常乏人問津。   ○2各個團體利益的總和不能等同於整體性公共利益(即部分的總合不等於整體),很難對「公共目的」(public ends)或「普遍性公共關懷」(generalizes public concerns)形成真正的公共思維。 (2) 公共選擇模式 「公共選擇」(Public Choice)模式對公共的詮釋相當近似於多元團體模式,兩者皆從個人立場推論公共涵義。該派理論試圖將市場經濟學應用在公共部門的分析,主張公共社會就是經濟市場,公共或社會利益就是每個成員依其功利本位觀點計算個人利益的總和,所謂的公共對象是指政府功能的消費者(Consumer),政府的職責是在提供一個安全秩序的穩定環境,好讓個人(消費者)依其功利理性,自由地追求計算自我效益。該派理論的缺失,計有:   ○1帶來規範性的負效果,每人視自利為最大化就是美德,較少關注群體價值或更大的公益。   ○2忽視弱勢團體   ○3政府官員被推論為只求權力、特權及金錢報償的「惡官」,敗壞民眾對政府的信心。 (3) 代議政治模式 公共對象是指民選首長及民意代表,他們因是民選,故最具資格代表民眾。行政人員必須執行國會通過的法律,服從上級的命令,行使裁量權行為時亦須首長是瞻。該派理論的缺失有:   ○1就政府體系的社會人口代表性言,行政人員較能普遍地取才於社會各階層及各行各業,其社會人口代表性向來高過民選首長。   ○2選舉雖是正當合法性的基石,但俗話有謂:「選民只在投票日享有自由」,民選首長及民意代表的言行經常被許多民眾及團體批評未能善盡職責。 (4) 服務顧客模式 公共對象是指得到第一線行政人員(Street-level damin-strator)服務或管制的個人及團體,例如:學校兒童是教育機關、校長、教師的服務顧客(Client),犯罪者及受害者是檢警、監所人員的服務顧客(前者,服刑、後者,保護),有所得者是稅務人員的服務顧客,心理或生理障礙是醫衛人員的服務顧客。該派理論的確為公共的指涉對象帶來既新穎又有意義的註解,然而第一線行政人員的資源分配經常不足以及異化疏離(alienation)的傾向,其主張仍屬微弱,難登主流地位。 (5) 公民資格模式 公共對象是指有知識又肯參與公共事務的公民,這些「良民」(Virtuous citizen)不僅關心個人利益,也會關心公共利益。行政機關應廣開大門,透過多樣方法(社區集會、資訊公開、民意調查去發掘、教育、擴大兼具能力與意願的公民,協助他們積極參與公共管理。該派理論的優點是體認優秀公民對行政效能的重要性,進而..

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