主題:林布隆--漸進規劃模式之特點

EX(102普Q30)： 下列何者不屬於漸進主義規劃模式之特色？ (A)缺乏價值共識 (B)目標與手段難以分開考慮 (C)缺乏一般目標 (D)政治與規劃中心匯合 答案:D    林布隆認為   漸進規劃模式有下列特點   1. 政治與規劃中心分離：兩者之間除了分離，尚具有層級性；規劃的決策中心必須從政治的決策中心獲得指示 2. 缺乏價值共識: 漸進式政策規劃只能達到有限的價值共識→原因在於各種利益團體的角力、衝突以及妥協的結果 3. 缺乏一般性目標: 政治決策者往往以所代表的選區利益為優先考量，對整體利益往往缺乏一致性的價值共識，因此政治決策者通常無法建立一般性的目標或目的 4. 特定的目標是修訂的、機會主義的、或不明確的：漸進主義為避免不愉快的情況或減少痛苦的情況發生，規劃的特定性目標和目的通常以修正的形式表現，規劃所需的資金及資源，也以模糊的形式呈現 5. 功能理性：漸進主義強調只做手段的選擇，因此具有功能理性的特質漸進主義模型林布隆(Lindblom): 所有的公共政策都是過去政策的邊際修正或小幅調適。※預算政策就是最典型的實例要點:1.目標的選擇與手段的分析應同時考慮: 必要時，「可修改目標」以「迎合手段」。2.決策者僅考慮與現行政策稍有不同的備選方案: 「只尋求」與現在政策「稍有不同」的「備選方案」，而「不求」全盤改變的「備選方案」。3.每一方案僅評估少數有限的後果: 對每一備選方案「僅考慮少數」幾項「後果」，而「不考慮」所有「可能」的「後果」。4.決策者所面對的問題必須重新界定: 對問題「不斷重新界定」，並「尋找解決方案」，並非問題一經決定即不再變動。5.任何一項問題都不存在著單一的決策或最佳解決方案: 強調「無」最正確或最佳的方案，而只有較「符合實際需要」的「方案」，即為「大家所同意」的「方案」，就是一個「好的方案」。>>6.漸進決策基本上是補救性的，著眼於當前狀況的改善，社會的不完美性, 而非著眼於未來社會目標的完成。最大缺點：1.保守的,分權化的,與範圍有限的決策制定模式2.無法解釋劇烈的政策變遷與非漸進政策對「漸進決策途徑」的「評論」:(一) 經由「協商議價」方式達成的決策，「不應」為「理想」的「決策方式」，因它只代表「有力團體」或「有力個人」的「利益」，並非代表「全民」的「利益」。(二) 因它只著重「短期目標」，且只從「過去政策」作「有限」的「修正調整」，忽視「社會創新」的「需求」，故被批評為「親惰性派」及「反創新派」的「意識型態」的「幫凶」。(三) 漸進決策途徑「無法」去「適用」於「較重大」與「較基本」的「決策情況」，如「宣戰案」、「緊急災難」等，換言之，其只適用於「承平的社會」。(四) 漸進決策途徑「未能明白」區分「基本決定」與「非基本決定」。「漸進途徑」適用於「非基本決策途徑」主張者所宣稱的。如果決策者「僅求漸進修改以往的政策」，而「失掉基本決定」的話，必將陷於「漂泊不定」，「缺乏方向」的「狀態」。(五) 漸進決策途徑「無法應付快速經濟成長」下所「產生」的「問題」的「解決」，如「人口增加」，「公共設施增加」，「科學技術進步」等因素所帶來的各種問題。