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０：目錄 1. V．歐斯壯的民主行政（作為新典範，取代舊典範的＂官僚行政＂）以市場導向（類似新公管）作為傳統時期的＂大政府＂的替選方案。 2. 丹哈特的四種典範：瓦爾度－政治教育（培養文官的道德＝NPA 新公共行政）、歐斯壯－政治結構（＝民主行政）、葛蘭畢亞斯基＋阿吉里斯：組織學習；行政控制（＝傳統時期，X理論，泰勒、費堯，消極的人性論假定／Simon，人是有限理性，只能滿意決策） 3. 夏福利茲＋羅素：對公行的五種界說＝界定＝途徑，基本上全抄羅聖鵬，只有＂職業的＂是他們的獨創。 夏福利茲與羅素對＂公共行政＂的四種界定： 前三種抄羅聖鵬的：政治、管理、法律途徑，最後一種是他們自創的。 在：＂法律界說＂（依法行政相關內容）中，這兩個人認為，＂公共行政＂是一種＂竊盜＂的行為，因為政府會（依法）進行＂再分配＂，從Ａ課稅，把這些錢拿去做基建、買軍火、給窮人補貼等等。 具體案例是政府的綜合所得稅。 4. ＂公共選擇理論＂的演繹邏輯 原始假定來自於：＂新古典經濟學＂對人性的假定： （１）人是理性自益的。 （２）人必然會做＂對自身效用最大化＂的決策行為 之後透過演繹法去推導出行動者們（公民、政客、利益團體、政黨、文官等）會採取什麼策略 （社會科學是對人類行為的一種價值中立的研究，一個個體（人）的行為可以被預測，團體是由個體的人所構成的，那麼團體的行為也可以被預測） 5. 丹哈特的四種典範（四個不同的向度） 主觀的（對文官）＋政治的（公共行政理論，旨趣在探究行政機關的職能）：瓦爾度－政治教育（＝ＮＰＡ，新公共行政） 主觀的、組織的（對公部門的管理途徑，如何使之效率提升）：組織學習（阿吉里斯＋葛蘭畢亞斯基） 政治的、客觀的（一種靜態的研究，旨趣在於探究制度與組織）：歐斯壯的民主行政（1973）＝政治結構。 特色：小政府，以＂市場導向＂來傳輸公共服務，但是主張＂政治行政合一＂。 跟新公管很像，但二者的精神不同。 民主行政（歐斯壯）：基於＂人是理性自益＂的＂新古典經濟學＂人性假定，推斷出政府、文官都有可能危害人民，因此提出＂市場導向＂作為替選方案，不要什麼公共服務都由政府來親自傳輸（出錢＋出人）。 消費者可以自行選擇不去跟不好的廠商交易，使其自然從市場上被淘汰，透過多元行動者們之間的競爭，使得公共服務的傳輸品質變得更好。 因為歐斯壯認為文官除了必須有工具理性以外，也要有實質理性（避免成為單一向度的人），所以他是主張＂合一＂。 新公管：主張＂政治、行政二分＂，但特色同樣是：一、小政府 二、市場導向（讓私人去競爭） 組織的、客觀的：（1971）行政控制＝Ｘ理論＝官僚行政＝傳統時期（泰勒、費堯） 丹哈特在此處只有提賽蒙，因為他可能忘記泰勒他們了。 ６．羅聖鵬的＂代表性＂ ＂代表性＂的界定一共有三種： （１）原始界定（讓各個不同種族的人按照他們在社會上的人數多寡，加入政府組織中，才能得到他們的意見，且讓這些人去為他們的同族謀取福利） （２）衍生界定：例如原住民特考，因為台灣的原住民太少了，所以必須要專門有原特，讓原住民進入政府，政府才能得到他們的意見，政策方能對原住民有回應性。 （３）衍生界定（二）（今學界主流見解）： 以上兩個都是消極面向，因為有達成目標的可能性（對多元的族群或者利益團體有回應性，達成＂代表性＂），但不必然能實現。 ＞積極面向的＂代表性＂內容： 不論是什麼族群、階級出身的文官，都應該考量每個族群的需求。 （1944）＂代表性＂的原始界定由ＵＫ的金斯利提出。 因為當時的英國是兩黨制（工黨ＶＳ保守黨），政府裡沒有＂比例代表制＂的適用。（在政府裡任官的人只會是那兩黨的人輪流）。 這個原始界定的初衷是認為：例如黑人如果能進入政府當官，就會為黑人謀福利。 但是一旦進入行政機關內任官，就會被社會化，進而建立新的意識形態，不論如何心理與思考模式都會跟著改變（可能會發生＂本位主義＂）的問題。 所以：＂讓黑人進入政府內當官＂＝／＝他當官以後就會為黑人族群謀福利。 （Ａ）衍生界定一：台灣目前仍適用（原民特考） （Ｂ）衍生界定二：目前學界通說 （所有的文官都要考慮所有團體的需求，在施政的決策上，要對所有不同的族群都有回應性。） ７．考點一：什麼階級的文官是主要在幹活的人？ Ａ：高階 Ｂ：中階（正解） Ｃ：低階