學齡前幼兒英語教育政策說帖（Ⅰ）
緣起
近來社會大眾對於幼兒是否該學英語？學甚麼？怎麼學？學到甚麼程度？
等議題討論十分熱切，為了澄清社會大眾的疑慮，本部在蒐集相關研究文獻，並
多方諮詢家長、幼教工作者及語言學、幼兒教育、英語教育等方面的學者專家意
見後，配合目前國內法令、師資、課程的配套條件，審慎研擬出以下「幼兒英語
教育政策」的立場和主張，希望能有助於大家的了解與支持 我們強調
「一個前提、兩個堅持、三種主張、四項作法」
一個前提
。依據兒童及少年福利法第5 條：「政府及公私立機構、團體處理兒童及少年
相關事務時，應以兒童及少年之最佳利益為優先考量。兒童及少年之權益受到不
法侵害時，政府應予適當之協助與保護。」及幼稚教育法第1 條：「幼稚教育以
促進兒童身心健全發展為宗旨。」，本部即以「保護學齡前幼兒身心發展之最大
利益」為前提，基於依法行政、尊重專業及衡量與本政策攸關的重要關係人之利
益下，研擬出適切可行的幼兒英語教育政策。 
兩個堅持
除了以保護學齡前幼兒身心發展之最大利益考量為前提外，我們堅持必須
遵照法令規章之合法性與尊重學理研究之專業性，研擬出適切可行的幼兒英語教
育政策。 
一、堅持依法行政—推動幼稚園正常化教學
三、幼稚園不可聘任外籍老師教授英語教學活動：
學齡前幼兒需要在與他關係親密、讓他有安全感的大人照顧下學習與發展，
而這絕非大多數未受幼教專業訓練、無合格幼教師證照、流動率高、將自己定位
為「教英語」的外籍老師所能適任的；何況外籍老師在幼稚園任教，完全不符合
現行就業服務法第46 條之相關規定。如果幼稚園要提供幼兒接觸或學習英語的
機會，應由持有合格幼稚園教師證照的本國籍老師擔任較為適切。
四項作法
一、 
 
就法令規章而言，依據幼稚教育法第3 條規定，幼稚教育之實施，應以健
康教育、生活教育及倫理教育為主，並與家庭教育密切配合，達成維護兒童身心
健康、養成兒童良好習慣、充實兒童生活經驗、增進兒童倫理觀念、培養兒童合
群習性等目標。課程安排則依照「幼稚園課程標準」分為6 大領域（健康、語文、
常識、遊戲、工作、音樂6 類），採統整式教學，以生活化、遊戲化之方式實施
教學活動。 
二、堅持尊重專業—以學術研究為後盾
就學理研究而論，依據大腦神經科學、語言學、英語教育的相關研究發現，
第二語言或外語學習的關鍵期假說並不成立，而在英語是外語的環境下，幼兒學
得快、忘得也快，愈早學習並不保證英語能力就一定好，反而是認知發展較成熟
的青少年學習外語會比幼兒有效率得多，先掌握本國語文的讀寫能力和語言規則
對於學習外語會有所幫助；另依據幼兒教育的相關研究發現，在「全英語」、「No
Chinese」的環境下，由於語言的隔閡，幼兒不僅易產生偏食學習、學習內容的
深度與廣度會受限，還可能出現一些溝通障礙、情緒困擾、價值觀扭曲、與文化
認同的問題，甚至影響中文能力的發展。 
三種主張
在一個前提兩個堅持之下，我們的幼兒英語教育政策有以下3 項主張：
一、語言學習順序應為先母語、再國語、後英語：
既然研究發現本國語言是學習外語的基礎，經考慮幼兒身心發展之特性與目
前本國環境之配套條件，語言學習順序應為先母語、再國語、後英語。所以目前
教育部的規劃是學齡前幼兒及國小一、二年級兒童的語言學習重點在於母語及國
語能力的培養，當本國語文的基礎穩固後，再開始正式學習外語，而從94 學年
度起，英語課程從國小三年級開始正式實施。
二、幼兒接觸英語應以「促進文化學習與國際了解」而非「培養流利的英語能力」
為目標： 
既然依據現行幼稚園課程標準，「培養流利的外語能力」並非課程目標之一，
專業的研究證據也不支持「英文愈早學才能學好」，而幼兒學習英語又並非優質、
正常化幼兒教育的絕對必要條件，亦不符合教育部從國小三年級正式開始實施英
語教學的政策；所以，我們反對幼稚園實施「全英語」、「No Chinese」的教學，
或安排幼兒整個早上或從早到晚學英語；但在不影響正常教學的情況下，以「促
進文化學習與國際了解」為目標者，或在課後安排英語才藝課程，以聆聽歌謠、
說故事、玩遊戲等適合幼兒學習的方式，讓幼兒有機會接觸英語者，則不在禁止
之列。 
三、幼稚園不可聘任外籍老師教授英語教學活動：
學齡前幼兒需要在與他關係親密、讓他有安全感的大人照顧下學習與發展，
而這絕非大多數未受幼教專業訓練、無合格幼教師證照、流動率高、將自己定位
為「教英語」的外籍老師所能適任的；何況外籍老師在幼稚園任教，完全不符合
現行就業服務法第46 條之相關規定。如果幼稚園要提供幼兒接觸或學習英語的
機會，應由持有合格幼稚園教師證照的本國籍老師擔任較為適切。
四項作法
一、 加強宣導：
以文宣刊物、電視廣告、平面媒體、電子媒體等方式，提供家長及社會大眾
有關幼兒期所需注意的身心發展狀況、學習任務及本部幼兒英語教育政策的正確
資訊，大力宣導所謂優質、正常化幼兒教育的內涵及哪些教學活動方式不宜。 
二、依法取締：
依據「幼稚教育法」、「幼稚教育法施行細則」及「幼稚園課程標準」等相關
法令，對於幼稚園之名稱、師資與課程安排均有明文規定。幼稚園或補習班若違
反相關法令，採「全英語」、「No Chinese」教學，在招牌、網站、宣傳單上以「雙
語」幼稚園、「幼兒美語學校」、「國際美語幼兒學校」等違法立案名稱為號召，
或聘任外籍老師任教，則依照其違法事實，依據補習及進修教育法第25 條或幼
稚教育法第19 條規定予以處分。 
三、修訂幼稚園課程標準：
目前的幼稚園課程標準，完全未針對外語在幼兒教育中的定位、如何適切地
提供幼兒接觸外語的活動及方式作說明。將來修定時，我們會在「社會」領域的
「促進文化學習與國際了解」目標中，強調幼稚園可藉由提供幼兒接觸外語的機
會，達成「了解多元文化」的目標，並提供讓幼兒接觸英語之合宜、不合宜的教
學活動方式與實例；也會在「語文」領域的目標中，加強陳述幼兒的語文學習是
以「培養母語及國語能力而非流利的外語能力」為目標，當幼兒本國語文的基礎
穩固後，進入小學三年級再開始正式教授外語。 
四、進行長期相關研究，作為調整我國（幼兒）英語教育政策的方針：
政策研擬需以專業的學理研究為後盾，由於目前有關在英語是外語的情況
下，我國兒童如何學習外語的國內外研究非常稀少，所以需進行長期相關研究，
以作為未來調整我國（幼兒）英語教育政策的方針。本部已委託專業學術機構，
針對「提早於幼兒階段學習英語與後續英語、國語能力之相關研究」進行專案研
究，並於94 年3 月發表研究結果。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
。依據兒童及少年福利法第5 條：「政府及公私立機構、團體處理兒童及少年
相關事務時，應以兒童及少年之最佳利益為優先考量。兒童及少年之權益受到不
法侵害時，政府應予適當之協助與保護。」及幼稚教育法第1 條：「幼稚教育以
促進兒童身心健全發展為宗旨。」，本部即以「保護學齡前幼兒身心發展之最大
利益」為前提，基於依法行政、尊重專業及衡量與本政策攸關的重要關係人之利
益下，研擬出適切可行的幼兒英語教育政策。 
依據兒童及少年福利法第5 條：「政府及公私立機構、團體處理兒童及少年
相關事務時，應以兒童及少年之最佳利益為優先考量。兒童及少年之權益受到不
法侵害時，政府應予適當之協助與保護。」及幼稚教育法第1 條：「幼稚教育以
促進兒童身心健全發展為宗旨。」，本部即以「保護學齡前幼兒身心發展之最大
利益」為前提，基於依法行政、尊重專業及衡量與本政策攸關的重要關係人之利
益下，研擬出適切可行的幼兒英語教育政策。 依據兒童及少年福利法第5 條：「政府及公私立機構、團體處理兒童及少年
相關事務時，應以兒童及少年之最佳利益為優先考量。兒童及少年之權益受到不
法侵害時，政府應予適當之協助與保護。」及幼稚教育法第1 條：「幼稚教育以
促進兒童身心健全發展為宗旨。」，本部即以「保護學齡前幼兒身心發展之最大
利益」為前提，基於依法行政、尊重專業及衡量與本政策攸關的重要關係人之利
益下，研擬出適切可行的幼兒英語教育政策。