Wang U-ting
阿摩第 4 期

國二上  

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【國中】方案3-6 提升國民素養實施方案

發表于: 2013/02/28


資料來源:140.111.34.179/draft/plan/B3-6.doc

配套措施3  學生生涯規劃與國民素養提升

方案3-6  提升國民素養實施方案

壹、基本理念

一、十二年國民基本教育,必須建立機制,讓每一個國民具備基本素養,以因應未來的社會。

人力資源是臺灣經濟成長的關鍵。但臺灣學生在國際閱讀評比上,排名落後於鄰近經濟競爭國家,且落後的幅度,不容忽視;無法因應未來社會所需閱讀能力學生的百分比(15%),也高出鄰近經濟競爭國家許多。這些指標顯示,雖然過去臺灣的教育方式帶來臺灣今日的成就,但在未來的世界裡,臺灣可能失去目前的競爭優勢。

因著全球化、科技日新月異以及知識快速變化,擁有新能力,掌握新訊息,已然是國際間競爭力的指標。我國學生除學科學習外,顯然需要確保他們有一定水準的素養,且顧及適性發展以能不斷終身學習,回應快速變遷的資訊與知識社會。確保每一位高中畢業生具備應有的素養,也才能均衡城鄉教育發展,達成社會的公平與正義。

二、國民素養是每位國民皆應具備的能力

經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)認為素養的定義需考量是每個人都需要具備,且素養的定義內容需與生活面向有關,其中可能包括辨識、理解、解釋、創新、溝通、計算、使用不同內容與形式的印刷或書寫文件的能力,更重要的是,素養的定義需具備透過不斷學習,期使個人繼續發展知識與能力,以達成個人目標並參與公民社會。這些能力有助於個人成功的生活和良好的社會運作,也因此,聯合國教育科學暨文化組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization,UNESCO)以素養為基本人權。

三、國民素養是國際間計算人力資源的重要指標

OECD在2000年成人素養報告中,清楚指出國民素養與個人受雇狀況、薪資、健康以及繼續進修都有關係。臺灣國民教育普及,九成九的國民都入學(民國97年適齡學童就學率為99.32%)並由國中畢業(教育部統計處,2009)。然,因資訊科技日新月異,加速全球化與知識社會的成長,關鍵點在於國民是否具有足夠的準備,面對變化快速的現代社會。從根本檢視國民素養的培育是有其必要性的。

四、國民素養核心雖是讀寫算,但隨著科技與時代變遷,其定義與時俱進

整體而言,讀、寫、算是最基礎也最重要的素養。 然而「素養」隨著環境變遷,定義上會有所修正。由OECD的國際成人能力評量計畫(Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC)測試目的可理解素養定義與時代的關係。PIAAC測試目的在檢視成人如何因應科技,提升素養,以更複雜的方式使用資訊。臺灣的國民需要什麼樣的素養?特別是二十年後的國民需要具備什麼能力?我們是否在國際上所定義的素養外,能夠有自己社會意涵,進而搭配全球化,這是值得討論的議題。

貳、辦理依據

馬總統於中華民國建國百年元旦宣示:「今 (100) 年開始啟動十二年國民基本教育」。同年2月行政院成立十二年國民基本教育推動委員會,教育部成立十二年國民基本教育推動小組,積極研議十二年國民基本教育實施計畫及相關配套措施。

99年1月23日及24日召開之「全國人才培育會議」,會中針對「培育量足質精優質人力」、「新興及重點產業人才之培育」、「精進公共事務人力」、「強化教育與產業的聯結」及「佈局全球人才,提升國家競爭力」等5項中心議題,提出23項議題結論,並形成7項焦點結論。其中焦點結論(三)是:人力素質攸關國家未來發展,應設立專責單位,對於我國的人力素質、國民能力進行長期性系統的研究、追蹤及國際比較並提出對策。

參、方案目標

在即將實施12年國民教育的時刻,正是審視我國人力素質,研究整體課程綱要與內容的時機,以確保20年後臺灣的人力資源在國際上的競爭力。本方案總目標為:

  • 成立「國民素養諮議委員會」和「國民素養專案計畫辦公室」,研討國民素養內涵及指標。
  • 檢視現有國民素養調查資料庫,建立統整的平台。
  • 根據國民素養調查資料,進行國際比較,並提出建言。
  • 擬定國民素養白皮書,作為培養人才方案之依據。
  • 宣導國民素養概念及其指標。
  • 握全球變遷趨勢,規劃人才培育政策。

肆、辦理期程與重點(101年~106年)

為落實目標,本方案擬分三階段實施。

階段一:先導研究期,民國101年1月至101年12月。

成立「國民素養諮議委員會」及「國民素養專案計畫辦公室」,主要任務為研討建構素養的核心概念與測量指標,檢視目前所有國民素養相關調查,整合各素養調查,並規劃尚未調查的素養項目。

階段二:整合期,民國102年1月至103年12月。

由計畫辦公室整合各項長期追蹤資料庫,分析資料庫的資料,評析人才培育政策與方法,提出推廣與實施方案。

階段三:永續運作期,民國104年1月至106年12月。

針對我國的人力素質、國民能力進行長期性、系統性的研究,除持續追蹤及進行國際比較外並提出建言。

詳細說明如下:

一、階段一:先導研究期,民國101年1月至101年 12月。

在臺灣,素養仍是眾說紛紜的概念,特別是對其內涵定義。檢視素養的意涵,必須經過議題提出、興起、討論與對話,方能建立共識。它不只需要由學者、專家予以定義素養的內容,也需要由民眾反應素養內涵,期藉由上而下以及由下而上的討論,以達素養定義最大共識的作法是不可省略的。本方案建議以一年的研究,檢視素養的定義,並擴大公聽與宣導,使其成為具有全民共識的議題。 

(一)任務

  1. 整理國民素養及其內涵定義。統整國內既有素養研究,如國科會 「界定與選擇國民核心素養」與國外文獻如OECD的Definition and Selection of Competencies(DeSeCo)(附錄:臺灣各項國民素養調查研究與教育項目)。
  2. 建立國民素養內涵與測量向度。
  3. 辦理國民素養公聽會或研討會。
  4. 宣導國民素養概念及其指標。

(二)組織

為完成上述工作,建議設立以下單位:

  1. 成立「國民素養諮議委員會」,設置於行政院十二年國民基本教育推動會下,委員由行政院聘任之,其任務為:
    • 研討國民素養內涵及指標。
    • 擬定國民素養白皮書。
  2. 成立「國民素養專案計畫辦公室」,執行國民素養諮議委員會擬達成的目標。國民素養專案計畫辦公室成立於國家教育研究院內,設置計畫召集人1人(由諮議委員中推選1人擔任)、執行秘書1人、博士後研究員、專任助理2-3人。協助處理下列業務:。
    • 召開諮議委員會議。
    • 蒐集及整理國民素養相關研究。
    • 辦理國民素養定義與指標公聽會。

 

組織架構圖 

二、階段二:整合期,民國102年1月至103年12月。

(一)

依據第一年所建構的國民素養內涵與測量向度,檢視當前各項調查的內容,並提出建議。

 

  1. 移轉、整合目前各項國民素養調查資料庫(如PIRLS、PISA、TIMSS)於國家教育研究院,建立統整平台。
  2. 若干國民素養內涵若尚未有調查資料,委託計畫進行調查。
  3. 提出國民素養白皮書。

)組織(延續階段一組織架構)

  1. 「國民素養諮議委員會」
  2. 「國民素養專案計畫辦公室」

三、階段三:永續運作期,民國104年1月至106年12月。

(一)任務

  1.  
  2. 根據國民素養白皮書,持續進行各項調查。
  3. 提出年度國民素養調查報告書。
  4. 規劃國民素養推廣實施支持系統.
  5. 永續經營國民素養研究工作。
  6. 組織

  1. 「國民素養諮議委員會」

2. 「國民素養研究中心」:由國民素養專案計畫辦公室提出「國民素養

研究中心」設置計畫,並轉型執行第三階段實施計畫。

伍、實施經費

 

階段

年度

需求單位

內容

經費

(單位:千元)

101

國家教育研究院

  1. 成立「國民素養諮議委員會」及「國民素養專案計畫辦公室」。
  2. 整理國民素養及其內涵定義。
  3. 建立國民素養內涵,與測量向度。
  4. 舉辦公聽會或研討會。
  5. 承辦國民素養諮議委員會的行政業務。

8,000(人事費及業務費)

1,500(設備費-資訊及辦公室設備)

階段二

102

103

國家教育研究院

  1. 執行國民素養諮議委員會會議決議。
  2. 根據第一年的國民素養內涵與測量向度,檢視當前各項調查的內容,並提出建議。
  3. 移轉、整合目前各項國民素養調查資料庫(如PIRLS、PISA、TIMSS)於國家教育研究院,建立統整平台。
  4. 依據需求,徵求研究計畫。
  5. 提出國民素養白皮書。

每年各40,000

(二年共計80,000)

階段三

104

106

國家教育研究院

 

  1.  

 

根據國民素養白皮書,持續進行各項調查。

 

  1. 依據需求,監控研究計畫。
  2. 各項調查資料的整合。
  3. 提出國民素養年度調查報告書。
  4. 規劃國民素養推廣實施支持系統。.
  5. 永續經營國民素養研究工作。

每年各40,000

(三年共計120,000)

合    計

209,500

註:國民素養專案計畫辦公室人事費以及業務費用預計800萬(含計畫需求)。每一個長期調查資料估計約每3年需求為1000萬(如PISA),預計10個大型追蹤計畫,實際設置中心數目以及各中心所需經費,將依照諮議委員會決議辦理。


 

附錄:目前臺灣各項素養調查研究與教育項目

  • 國科會「界定與選擇國民核心素養:概念參考架構與理論基礎研究計畫」

由洪裕宏教授所主持,提出了相關的理論架構,用於定義與選擇我國國民核心素養的內涵,並作為政策制定者之參考。

  • PISA(Programme for International Student Assessment)

由國際組織OECD(Organisation for Economic Co-operation and Development)所發起的計畫,始自2000年,每三年舉辦一次,調查15歲學生在閱讀、數學及科學能力的表現。2009年的測驗共有65個國家參加。

  • PIRLS(Progress in International Reading Literacy Study)

由國際教育成就調查委員會(International Association for the Evaluation of Educational Achievement; 簡稱IEA)所主持,始自2001年,每五年測驗一次,評量四年級學生的閱讀理解能力,並調查學生在學校與家中學習閱讀的情形。2011年的測驗將有59個國家與地區參加。

  • TIMSS(Trends in International Mathematics and Science Study)

由IEA所主導的計畫,始自1995年,每四年測驗一次,評量四年級與八年級學生的數學與科學能力表現。2011年的測驗將有67個國家與地區參加。

  • TASA(Taiwan Assessment of Student Achievement,臺灣學生學習成就評量資料庫)

「臺灣學生學習成就評量資料庫」(簡稱TASA)是由教育部委託國家教育研究院策劃督導,所進行之長期性研究計畫。該研究所蒐集之資料涵蓋國小、國中、高中、高職此三個教育階段,用以蒐集學生國語文、英語文、數學、社會、自然此五科之學習成就表現。

  • ICCS(International Civic and Citizenship Education Study)公民素養調查

同樣是由IEA所主導的計畫,對象為八年級學生(國際平均為13.5歲),蒐集有關公民教育與公民能力表現的資料。此調查緣起於1971年,共舉辦過三次,第二次在1999年,最近一次的調查由2006年到2009年,共有38個國家參與。

  • 科學素養調查

吳坤璋黃台珠吳裕益等人之國科會計畫,探討影響中小學學生科學學習成就的因素之比較研究。高涌泉所主持的國民自然科學素養研究,有關國內學生科學素養能力表現之研究。

  • 現代公民核心能力養成計畫(教育部顧問室)

由教育部顧問室主持之現代公民核心能力養成計畫,以培養現代公民具備五大素養為推動目標,包括:倫理素養、民主素養、科學素養、媒體素養及美學素養。其推動內容包含公民素養陶塑計畫、通識課程補助計畫、公民素養跨領域課程補助計畫和研習營及工作坊。


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