資料來源：140.111.34.179/draft/plan/B3-6.doc

配套措施3  學生生涯規劃與國民素養提升

方案3-6  提升國民素養實施方案

壹、基本理念

一、十二年國民基本教育，必須建立機制，讓每一個國民具備基本素養，以因應未來的社會。

人力資源是臺灣經濟成長的關鍵。但臺灣學生在國際閱讀評比上，排名落後於鄰近經濟競爭國家，且落後的幅度，不容忽視；無法因應未來社會所需閱讀能力學生的百分比（15%），也高出鄰近經濟競爭國家許多。這些指標顯示，雖然過去臺灣的教育方式帶來臺灣今日的成就，但在未來的世界裡，臺灣可能失去目前的競爭優勢。

因著全球化、科技日新月異以及知識快速變化，擁有新能力，掌握新訊息，已然是國際間競爭力的指標。我國學生除學科學習外，顯然需要確保他們有一定水準的素養，且顧及適性發展以能不斷終身學習，回應快速變遷的資訊與知識社會。確保每一位高中畢業生具備應有的素養，也才能均衡城鄉教育發展，達成社會的公平與正義。

二、國民素養是每位國民皆應具備的能力

經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）認為素養的定義需考量是每個人都需要具備，且素養的定義內容需與生活面向有關，其中可能包括辨識、理解、解釋、創新、溝通、計算、使用不同內容與形式的印刷或書寫文件的能力，更重要的是，素養的定義需具備透過不斷學習，期使個人繼續發展知識與能力，以達成個人目標並參與公民社會。這些能力有助於個人成功的生活和良好的社會運作，也因此，聯合國教育科學暨文化組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）以素養為基本人權。

三、國民素養是國際間計算人力資源的重要指標

OECD在2000年成人素養報告中，清楚指出國民素養與個人受雇狀況、薪資、健康以及繼續進修都有關係。臺灣國民教育普及，九成九的國民都入學（民國97年適齡學童就學率為99.32%）並由國中畢業（教育部統計處，2009)。然，因資訊科技日新月異，加速全球化與知識社會的成長，關鍵點在於國民是否具有足夠的準備，面對變化快速的現代社會。從根本檢視國民素養的培育是有其必要性的。

四、國民素養核心雖是讀寫算，但隨著科技與時代變遷，其定義與時俱進

整體而言，讀、寫、算是最基礎也最重要的素養。 然而「素養」隨著環境變遷，定義上會有所修正。由OECD的國際成人能力評量計畫（Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC）測試目的可理解素養定義與時代的關係。PIAAC測試目的在檢視成人如何因應科技，提升素養，以更複雜的方式使用資訊。臺灣的國民需要什麼樣的素養？特別是二十年後的國民需要具備什麼能力？我們是否在國際上所定義的素養外，能夠有自己社會意涵，進而搭配全球化，這是值得討論的議題。

貳、辦理依據

馬總統於中華民國建國百年元旦宣示：「今 (100) 年開始啟動十二年國民基本教育」。同年2月行政院成立十二年國民基本教育推動委員會，教育部成立十二年國民基本教育推動小組，積極研議十二年國民基本教育實施計畫及相關配套措施。

99年1月23日及24日召開之「全國人才培育會議」，會中針對「培育量足質精優質人力」、「新興及重點產業人才之培育」、「精進公共事務人力」、「強化教育與產業的聯結」及「佈局全球人才，提升國家競爭力」等5項中心議題，提出23項議題結論，並形成7項焦點結論。其中焦點結論(三)是：人力素質攸關國家未來發展，應設立專責單位，對於我國的人力素質、國民能力進行長期性系統的研究、追蹤及國際比較並提出對策。

參、方案目標

在即將實施12年國民教育的時刻，正是審視我國人力素質，研究整體課程綱要與內容的時機，以確保20年後臺灣的人力資源在國際上的競爭力。本方案總目標為：


成立「國民素養諮議委員會」和「國民素養專案計畫辦公室」，研討國民素養內涵及指標。

檢視現有國民素養調查資料庫，建立統整的平台。

根據國民素養調查資料，進行國際比較，並提出建言。

擬定國民素養白皮書，作為培養人才方案之依據。

宣導國民素養概念及其指標。

握全球變遷趨勢，規劃人才培育政策。


肆、辦理期程與重點（101年～106年）

為落實目標，本方案擬分三階段實施。

階段一：先導研究期，民國101年1月至101年12月。

成立「國民素養諮議委員會」及「國民素養專案計畫辦公室」，主要任務為研討建構素養的核心概念與測量指標，檢視目前所有國民素養相關調查，整合各素養調查，並規劃尚未調查的素養項目。

階段二：整合期，民國102年1月至103年12月。

由計畫辦公室整合各項長期追蹤資料庫，分析資料庫的資料，評析人才培育政策與方法，提出推廣與實施方案。

階段三：永續運作期，民國104年1月至106年12月。

針對我國的人力素質、國民能力進行長期性、系統性的研究，除持續追蹤及進行國際比較外並提出建言。

詳細說明如下：

一、階段一：先導研究期，民國101年1月至101年 12月。

在臺灣，素養仍是眾說紛紜的概念，特別是對其內涵定義。檢視素養的意涵，必須經過議題提出、興起、討論與對話，方能建立共識。它不只需要由學者、專家予以定義素養的內容，也需要由民眾反應素養內涵，期藉由上而下以及由下而上的討論，以達素養定義最大共識的作法是不可省略的。本方案建議以一年的研究，檢視素養的定義，並擴大公聽與宣導，使其成為具有全民共識的議題。 

（一）任務


整理國民素養及其內涵定義。統整國內既有素養研究，如國科會 「界定與選擇國民核心素養」與國外文獻如OECD的Definition and Selection of Competencies（DeSeCo）（附錄:臺灣各項國民素養調查研究與教育項目)。

建立國民素養內涵與測量向度。

辦理國民素養公聽會或研討會。

宣導國民素養概念及其指標。


（二）組織

為完成上述工作，建議設立以下單位：


成立「國民素養諮議委員會」，設置於行政院十二年國民基本教育推動會下，委員由行政院聘任之，其任務為：


研討國民素養內涵及指標。

擬定國民素養白皮書。



成立「國民素養專案計畫辦公室」，執行國民素養諮議委員會擬達成的目標。國民素養專案計畫辦公室成立於國家教育研究院內，設置計畫召集人1人（由諮議委員中推選1人擔任）、執行秘書1人、博士後研究員、專任助理2-3人。協助處理下列業務:。


召開諮議委員會議。

蒐集及整理國民素養相關研究。

辦理國民素養定義與指標公聽會。




 

組織架構圖 

二、階段二：整合期，民國102年1月至103年12月。

（一）

依據第一年所建構的國民素養內涵與測量向度，檢視當前各項調查的內容，並提出建議。

 


移轉、整合目前各項國民素養調查資料庫（如PIRLS、PISA、TIMSS）於國家教育研究院，建立統整平台。

若干國民素養內涵若尚未有調查資料，委託計畫進行調查。

提出國民素養白皮書。


（二）組織（延續階段一組織架構）


「國民素養諮議委員會」

「國民素養專案計畫辦公室」


三、階段三：永續運作期，民國104年1月至106年12月。

（一）任務


 
根據國民素養白皮書，持續進行各項調查。

提出年度國民素養調查報告書。

規劃國民素養推廣實施支持系統.

永續經營國民素養研究工作。

組織


  1. 「國民素養諮議委員會」

2. 「國民素養研究中心」：由國民素養專案計畫辦公室提出「國民素養

研究中心」設置計畫，並轉型執行第三階段實施計畫。

伍、實施經費

 





階段



年度



需求單位



內容



經費

(單位：千元)







階

段

一



101



國家教育研究院




成立「國民素養諮議委員會」及「國民素養專案計畫辦公室」。

整理國民素養及其內涵定義。

建立國民素養內涵，與測量向度。

舉辦公聽會或研討會。

承辦國民素養諮議委員會的行政業務。




8,000(人事費及業務費)

1,500(設備費-資訊及辦公室設備)





階段二



102

｜

103



國家教育研究院




執行國民素養諮議委員會會議決議。

根據第一年的國民素養內涵與測量向度，檢視當前各項調查的內容，並提出建議。

移轉、整合目前各項國民素養調查資料庫（如PIRLS、PISA、TIMSS）於國家教育研究院，建立統整平台。

依據需求，徵求研究計畫。

提出國民素養白皮書。




每年各40,000

(二年共計80,000)





階段三



104

｜

106



國家教育研究院

 




 







 





根據國民素養白皮書，持續進行各項調查。

 


依據需求，監控研究計畫。

各項調查資料的整合。

提出國民素養年度調查報告書。

規劃國民素養推廣實施支持系統。.

永續經營國民素養研究工作。




每年各40,000

(三年共計120,000)





合    計



209,500





註：國民素養專案計畫辦公室人事費以及業務費用預計800萬（含計畫需求）。每一個長期調查資料估計約每3年需求為1000萬（如PISA），預計10個大型追蹤計畫，實際設置中心數目以及各中心所需經費，將依照諮議委員會決議辦理。


 

附錄：目前臺灣各項素養調查研究與教育項目


國科會「界定與選擇國民核心素養:概念參考架構與理論基礎研究計畫」


由洪裕宏教授所主持，提出了相關的理論架構，用於定義與選擇我國國民核心素養的內涵，並作為政策制定者之參考。


PISA(Programme for International Student Assessment)


由國際組織OECD(Organisation for Economic Co-operation and Development)所發起的計畫，始自2000年，每三年舉辦一次，調查15歲學生在閱讀、數學及科學能力的表現。2009年的測驗共有65個國家參加。


PIRLS(Progress in International Reading Literacy Study)


由國際教育成就調查委員會（International Association for the Evaluation of Educational Achievement; 簡稱IEA）所主持，始自2001年，每五年測驗一次，評量四年級學生的閱讀理解能力，並調查學生在學校與家中學習閱讀的情形。2011年的測驗將有59個國家與地區參加。


TIMSS(Trends in International Mathematics and Science Study)


由IEA所主導的計畫，始自1995年，每四年測驗一次，評量四年級與八年級學生的數學與科學能力表現。2011年的測驗將有67個國家與地區參加。


TASA(Taiwan Assessment of Student Achievement，臺灣學生學習成就評量資料庫)


「臺灣學生學習成就評量資料庫」（簡稱TASA）是由教育部委託國家教育研究院策劃督導，所進行之長期性研究計畫。該研究所蒐集之資料涵蓋國小、國中、高中、高職此三個教育階段，用以蒐集學生國語文、英語文、數學、社會、自然此五科之學習成就表現。


ICCS(International Civic and Citizenship Education Study)公民素養調查


同樣是由IEA所主導的計畫，對象為八年級學生(國際平均為13.5歲)，蒐集有關公民教育與公民能力表現的資料。此調查緣起於1971年，共舉辦過三次，第二次在1999年，最近一次的調查由2006年到2009年，共有38個國家參與。


科學素養調查



http://readopac1.ncl.edu.tw/nclJournal/search/search_result.jsp?la=ch&search_type=adv&dtdId=000040&sort_index=PD&sort_type=1&search_index=AU&search_mode=&search_value=%E5%90%B3%E5%9D%A4%E7%92%8B+Wu%2C+Kun-chang+$
吳坤璋、
http://readopac1.ncl.edu.tw/nclJournal/search/search_result.jsp?la=ch&search_type=adv&dtdId=000040&sort_index=PD&sort_type=1&search_index=AU&search_mode=&search_value=%E9%BB%83%E5%8F%B0%E7%8F%A0+Huang%2C+Iris+Tai-chu+$
黃台珠、
http://readopac1.ncl.edu.tw/nclJournal/search/search_result.jsp?la=ch&search_type=adv&dtdId=000040&sort_index=PD&sort_type=1&search_index=AU&search_mode=&search_value=%E5%90%B3%E8%A3%95%E7%9B%8A+Wu%2C+Yuh-yih+$
吳裕益等人之國科會計畫，探討影響中小學學生科學學習成就的因素之比較研究。高涌泉所主持的國民自然科學素養研究，有關國內學生科學素養能力表現之研究。


現代公民核心能力養成計畫(教育部顧問室)


由教育部顧問室主持之現代公民核心能力養成計畫，以培養現代公民具備五大素養為推動目標，包括：倫理素養、民主素養、科學素養、媒體素養及美學素養。其推動內容包含公民素養陶塑計畫、通識課程補助計畫、公民素養跨領域課程補助計畫和研習營及工作坊。