22 行政機關依法規將其權限之一部分委託其他行政機關執行，人民對受託機關之決定不服，欲提起訴願時，除法規特別規定外，何機關有管轄權？
(A)原委託機關或其直接上級機關
(B)受委託機關
(C)共同上級主管機關
(D)由司法院大法官決定

一、法條依據：訴願法第7條

《訴願法》第7條明定：

「無隸屬關係之機關辦理受託事件所為之行政處分，視為委託機關之行政處分，其訴願之管轄，比照第四條之規定，向原委託機關或其直接上級機關提起訴願。」

此條文係針對「無隸屬關係」機關間之「權限委託」所設之特別規定。其立法目的在於法律關係的明確性，並確保訴願管轄不致混淆。此為權限委託的核心法條。

? 二、類型區辨：委託 vs. 委任 vs. 委辦

本題情境為「行政機關依法規將其權限之一部分委託其他行政機關執行」，這正是《行政程序法》第15條第2項所規範的權限移轉類型【4†L5-L7】。在訴願程序中，應依上述分類正確判斷管轄機關。

✅ 三、選項分析

• ✅ (A) 原委託機關或其直接上級機關：正確。依《訴願法》第7條之規定，受託機關所為之處分因涉及無隸屬關係之權限委託，為明確責任歸屬，直接擬制為委託機關所為之處分。故訴願之管轄，應比照第4條向「原委託機關或其直接上級機關」提起。

• ❌ (B) 受委託機關：錯誤。受託機關之作業雖與處分內容相關，但《訴願法》第7條已明文將其處分擬制為委託機關所為，故受委託機關並非原處分機關，不得向其提起訴願。

• ❌ (C) 共同上級主管機關：錯誤。在權限委託情形下，委託機關與受託機關大多分工協辦，未必有共同上級主管機關，且《訴願法》亦無此規定，不適用。

• ❌ (D) 由司法院大法官決定：錯誤。訴願管轄爭議應依《訴願法》相關規定處理，非屬司法院大法官之權責範圍。大法官係負責憲法解釋，此選項與法定救濟程序不符。

? 四、實務常見爭議與提醒

• 處分名義機關不一定等於訴願管轄機關：受委託機關雖以自己名義對外作成處分，但法律已擬制為委託機關之處分，故訴願管轄機關回歸委託機關或其直接上級，不因處分名義而受影響。

• 注意區辨「委託」與「委任」：二者之訴願管轄機關完全不同，判斷時應先確認兩機關間有無隸屬關係，以免誤用第7條或第8條【4†L9-L12】。

? 總結

綜上所述，權限委託之訴願管轄係為確定國家責任歸屬，並避免因權限移轉而影響人民救濟權利。依《訴願法》第7條規定，人民對受託機關之處分不服，應視為對委託機關之處分不服，故應向原委託機關或其直接上級機關提起訴願。爰此，本題正確答案為 (A)。