【已刪除】43 比較而言，下列何者並非是影響政策執行成敗的重要因素？
(A)政策問題所具的特質
(B)政策合法化的周延程度
(C)送分
(D)政治、經濟等因素
(E)政策評估的周延程度

一、政策執行的意義：

是指政策方案在經過合法化後，以適當的管理方法與採取必要的措施，使政策付諸實施，以達成預定目標或目的之相關活動的動態過程，應注意下列二項：

（一）擬訂施行細則：不能違背母法。

（二）確定專責機關：由以下方式選擇之

1.由既有的機關或單位負責執行。

2.新設立依各機關或單位負責執行。

3.提高既有機關或單位的地位負責執行。

4.由二個以上單位共同負責執行。

二、影響政策執行成敗的主要因素：有以下九大項：

（一）政策問題所具的特質：

包括問題的特性如何、標的人口的分殊性、數目、及行為需調適的程度如何。

（二）政策規劃的合理程度：

包括是否讓標的人口充分參與規劃過程、是否舉行必要的民意調查、公聽會、溝通會、說明會等。

（三）政策合法化的周延程度：

在政策合法化時，是否經過正反兩方充分的辯論才作决定，還是過早的合法化？

（四）執行者對政策目標共識的程度：

執行者如果對政策目標缺乏共識，將因「不知為誰而戰、為何而戰」，而無執行意願。

（五）執行機關所具的特性：

包括執行機關層次的高低、資源配置如何、執行人員意願如何、及有否完善的管理方法等。

（六）機關組織間的溝通與執行活動的强化狀况：

包括機關間有否作好必要的溝通活動、有否必要的配套措施等。

（七）政策執行的監督狀况：

包括行政、立法、司法、及政治監督的狀况。

（八）標的人口的順服程度：

標的人口對政策執行的順服度越高，執行將越順利。

（九）政治、經濟、社會、文化等環境因素：

環境因素越有利，執行必越順利。

比較而言，下列何者並非是影響政策執行成敗的重要因素？
(A) 政策問題所具的特質
(B) 政策合法化的周延程度
(C) 政策評估的周延程度
(D) 政治、經濟等因素

ANS : (C)

~解析 :
 「政策執行」的「意義」與影響「政策執行成敗」之「重要因素」:
 一、「政策執行」的「意義」：

(一) 所謂「政策執行」是指「政策方案」在「經過合法化」後，以「適當」的「管理方法」與「採取必要」的「措施」，使「政策付諸實施」，以達成「預定目標」或「預定目的」之「相關活動」的「動態過程」即稱之為「政策執行」。

(二)「政策執行」應「注意」下列二點：
1. 擬訂「施行細則」→ 不能違背「母法」。
2. 確定「專責機關」→ 由以下方式「選擇」之。
(1) 由「既有」的「機關」或是「既有」的「單位」負責「執行」。
(2) 「新設立」依「各機關」或「各單位」負責「執行」。
(3) 提高「既有機關」或「既有單位」的「地位」負責「執行」。
(4) 由「二個以上」單位來「共同」負責「執行」。
 二、影響「政策執行成敗」之「( 主要 ) 重要因素」( 包括有以下九大項 )：

(一)「政策問題」所具的「特質」：→ (A)

1.「政策問題」的「特質」涉及 :

(1)「問題」的「相依性」；

(2)「問題」的「主觀性」；

(3)「問題」的「動態性」；

(4)「問題」的「時空性」；

(5) 受「影響」之「標的人口」。

2. 而關於 - 受「影響」之「標的人口」的「特性」，其又「涉及」下列「三項問題」:

(1)「標的人口行為」的「分殊性」如何 ?

(2)「標的人口」的「數目」多寡 ( 如 : 「標的人口」的「數目」越「多」，則其「執行」就越「困難」 )；

(3)「標的人口行為」需要「調適」的「程度」如何。

(二)「政策規劃」的「合理程度」：

1. 有些「政策問題」相當富有「政治性」，例如 :「興建核能發電廠」等，其並非單憑「專家學者」的「評估勸告」就可「決定」，還「必須同時」注意「民意」的「趨向」及「政治溝通」的「充分運用」，擴大「政策規劃」的「參與面」，才能「制定」較為「合理可行」的「政策」。

2.換言之，「政策規劃」過程「合理」，較可能使「政策順利執行」。

3. 意即是否讓「標的人口」充分參與「規劃過程」。

4. 是否「舉行必要」的 :

(1)「民意調查」；

(2)「公聽會」；

(3)「溝通會」；

(4)「說明會」等。

(三)「政策合法化」的「周延程度」：→ (B)

1.「政策方案」取得「合法地位」的「方式」主要有二 :

(1) 一為透過「行政系統」經由「行政首長」或「決策委員會」予以「批准」；

(2) 另一為透過「立法部門」(「民意機關」) 的「審議通過」而「批准」。

2. 意即在「政策合法化」時，是否經過「正反兩方充分」的「辯論」才「作決定」，還是「過早」的「合法化」？

3.「政策」如欲「執行成功」，最好「不要過早合法化」。

4. 若「政策規劃」越「周延」，則其「執行抗拒」就越「小」。

(四)「執行者」對於「政策目標共識」的「程度」：

1. 一般而言，在「政策規劃階段」，如果「相關人員」均曾「參與規劃」，則對「政策目標」的「共識」就「較高」，而其「執行時」所「遭遇」的「困難」也就「較少」。

2. 「執行人員」對「政策目標」應具有「共識」。換言之，「執行者」若對於「政策目標」越有「共識」，則其「執行」就越「順利」。

3. 若「執行者」如果對於「政策目標」缺乏「共識」，將因「不知為誰而戰、為何而戰」，而「無執行意願」。

(五)「執行機關」本身所具的「特性」：

「執行機關」所具的「特性」乃是影響「政策執行成敗」的「最重要因素」。又包括 :

1.「執行機關」之「層次」的「高低」；

2. 其「政策資源」之「配置」情形如何；

3.「執行人員」之「意願」如何；

4. 以及是否有「完善」的「管理方法」。

5.「機關」的「組織規範」等。

(六)「機關組織間」的「溝通」與「執行活動」的「強化狀況」：

1. 由於「政策執行」往往涉及「許多機關」間的「互動」及「配合」，包括 :

(1) 即「上下層級」間的「機關」及「平行」的「不同機關」間，是否作好「必要」的「溝通活動」。

(2) 以及是否有「必要」的「配套措施」等。

2. 故「彼此」如何「溝通政策」的「內容」及「執行方法」，以便「齊一步伐」、「共赴事功」，乃是一項「極為重要」的「課題」。

(七)「政策執行」的「監督狀況 ( 情況 )」：

1. 欲促使「行政機關」按照「既定政策目標」與「作法」來「執行政策」，必須「輔以有效」的「監督措施」。

2. 大致而言 ，可分為 :

(1)「行政監督」(「行政裁量權」的「監督」)；

(2)「立法監督」；

(3)「司法監督」；

(4)「政治監督」。

(八)「標的人口」之「順服政策」的「程度」：

1. 在「許多情況」下，「公共政策」的「制定」是為了「影響」、「管制」或「改變」其「標的人口」的「行為」，或是為「引導」其「標的人口」按照「政府機關」所「規定」的「目標」來「行事」。

2. 因此欲求「政策」能「有效」的「執行」，就需要「標的人口」來「順服政策」，能夠採取「合作」的「態度」，加以「配合」。

3. 而「標的人口」對「政策執行」的「順服度」越「高」，其「執行」將越「順利」。

(九)「政治」、「經濟」、「社會」、「文化」等「環境因素」：→ (D)

1.「執行機關」所「面對」的「政治」、「經濟」、「社會」與「文化」等「環境狀況」，會「直接影響」其「執行機關」所「採取」的「行動」。

2. 而其「環境因素」越「有利」，其「執行」必越「順利」。
 

43 比較而言，下列何者並非是影響政策執行成敗的重要因素？ 
(A)政策問題所具的特質
(B)政策合法化的周延程度 
(C)送分
(D)政治、經濟等因素
(E)政策評估的周延程度

問題-規劃-合法化-執行-評估