阿摩線上測驗
39.近年來各國政府均較為積極地主張行政機關應該朝分權方向設計，這主要是為了解決以下何種行政組織的困境？
(A)寡頭制鐵律病象
(B)白京生定律病象
(C)繁文縟節病象
(D)疊床架屋現象
統計： A(4448), B(275), C(214), D(311), E(0) #130221
詳解 (共 8 筆)
近年來各國政府均較為積極地主張行政機關應該朝分權方向設計，這主要是為了解決以下何種行政組織的困境？
(A) 寡頭制鐵律病象
(B) 白京生定律病象
(C) 繁文縟節病象
(D) 疊床架屋現象
~解析 :
「寡頭 ( 制 ) 鐵律」( Iron Law of Oligarchy ) :
一、雖然亞里斯多德 ( Aristotle ) 認為「政治制度」不外乎下列「三種」:
(一)「君主政體」:「統治權」→ 屬「1人」者；
(二)「寡頭政體」:「統治權」→ 屬「少數人」者；
(三)「民主政體」:「統治權」→ 屬「多數人」者。
※ 但是「德國」政治社會學者密歇耳 ( 邁可斯、米契爾斯 ) ( Michels ) 則認為只有「寡頭政制」才是「最普遍」的「制度」【「寡頭政治」應該是「民主政體」中「最常見」的「組織運作模式」 】 。
二、因為「人」非「三頭六臂」，能力知識「有限」，所以「1人統治」不可能；而「民主統制」之「人多口雜」，「議論分歧」，行動「衝突」，往往「議而不決」，「決而不行」，與「行政上」的「事實要求」大有「距離」，所以只有「少數人統治」的「制度」才是「最易走上」的「道路」，密歇耳 ( 邁可斯、米契爾斯 ) ( Michels ) 在《政黨》( Political Parties ) 一書中曾說 :「機關組織」自其「成立之初」起，至其「漸趨龐大」的「過程中」，勢必「慢慢」走上「寡頭控制」一「途」，在「任何機關」中，無論「政黨」或「公會」→「寡頭控制」固然可以「維持機關」的「穩固」，但必然「改變」其「領導者」與「被領導者」之間的「關係」。
※ 簡言之，密歇耳 ( 邁可斯 、米契爾斯 ) ( Michels ) 在《政黨》一書，提出「寡頭 ( 制 ) 鐵律」。
※「菁英主義者」密歇耳 ( 邁可斯、米契爾斯 ) ( Michels ) 指出「任何團體」無論剛「開始」的時候「如何民主」，其「最終」都「不免」於「寡頭控制」。
三、密歇耳 ( 邁可斯 、米契爾斯 ) ( Michels ) 認為以下此種「趨勢 ( 現象 )」即稱之為 →「寡頭制鐵律」 :
(一)「領導者權力」的「增加」與「機關組織」之「龐大」成「正比」【 意即 :「機關組織」越「大」，其「領導階層」之「權力」就「越大」】；
(二)「領導者權力」的「增加」與「機關人員」之「權力」成「反比」【 意即 :「機關組織」越「大」，其「被領導者」之「權力」則「越小」】。
※ 簡言之，「機關組織」的「規模」越「大」，其「領導階層」的「權力」就越「大」，而「部屬」的「權力」就越「小」，這種「趨勢」即稱為：「寡頭制鐵律」的「病象」。
四、在「寡頭制」下「機關組織」容易「發生」以下的「病象」:
(一)「溝通困難」:
「增加」其「溝通活動」的「困難」，使 :
1.「下情不能上達」；
2.「上令也不能貫徹實行」。
3.「控制幅度小」→「層級多」→「高架式」→「溝通困難」。
※ 因為任何一件事物，經過「多次」的「轉述」，其「失真」的「機會」也越「大」，在「寡頭制」下，組織「層級增多」，因而「形成」了這種「溝通困難」。
(二)「不符民主 」:
「少數人」決定「多數人」的「命運」 :
1.「不符合民主」的「要求」；
2.「違反」了「時代」的「潮流」。
(三)「爭權奪利」:
「寡頭領導者」之間，往往因為「爭權奪利」，形成「嚴重」的「傾軋」與「鬥爭」:
1.「影響」到「政治」的「安全」；
2.「造成」其「行政」的「危機」；
3.「機關」的「使命」根本「無法達成」。
五、近年來「各國政府」均較為「積極」地「主張」 :「行政機關」應該朝「分權方向設計」，這「主要」是為了「解決」→「寡頭制鐵律病象」此種「行政組織」的「困境」。
寡頭鐵律（Iron law of oligarchy）是一項政治學和社會學理論，1911年由羅伯特·米契爾斯提出。
觀點：
1.組織不論多民主，最後決定都只在少數幾個人手中。
2.組織越大，權力核心離群眾越遠。
3.領導人產生方法越不民主。
4.領導人越來越執著權力。
5.領導階層生活方式布爾喬亞化，和一般民眾脫鉤。
6.領導階層思想行為保守化。
