阿摩線上測驗
75.決定理論的模式，認為決定與執行兩者必須並行，才能使行政過程趨於完整
(A)垃圾桶模式
(B)理性決定模式
(C)漸進模式
(D)綜合掃描模式P.84
統計： A(79), B(1069), C(350), D(1052), E(3) #29862
詳解 (共 9 筆)
(A)垃圾桶模式 是非理性的、偶發的決定。此一模式是由孔恩（Cohen）、馬齊（March）、歐爾遜（Olsen）所提出的，主張組織無政府狀態（organized anarchy）的概念。
(一)垃圾桶模式具有三項主要內涵： 1.目標模糊不明確
2.手段方法不確定
3.參與流通性
而且他們認為學校組織是一種無政府狀態，例如：
1.目標不明確、不確定：如文獻中的改進教學效率、五育均衡發展、身心健全等字眼，很難以明確界定。
2.達成目標的方法和科技未被充分瞭解：教師常以自身經驗或己見來進行教學，而未能充分瞭解合作教學法，電腦輔助教學等方法。
3.參與流通性：校長、教師流動率太高，而家長介入校務程度也增加，很難維持特定局面。
這種無政府的學校組織，很難運用理性系統的決定模式，倒是垃圾桶決定模式較適合，好比在裝有垃圾案的垃圾桶中隨機抽取某一方案來解決問題；垃圾桶決定不像是一種普遍的決定模式，而是一種對非理性決定的描述。
垃圾桶模式就是主張，決定乃是高度複雜且非結構性的行為，它是由問題方案、參與及機會交織而成的；一個良好的決定僅是現存的解決方案恰巧適用於某一問題而已。
(二)特點：
1.組織的目標是同時出現的，並無設定優先。
2.手段與目的是彼此獨立的，二者之結合純屬偶然。
3.解決方案如能與問題結合時，就是最好的決定。
4.解決方案大部份是源於機會而非理性思維。
垃圾桶決定模式並非是一種特別適用於解決問題之模式，但它說明了組織在高度變化與不確定中仍能偶發性地解決一些問題之原因。也可以協助我們瞭解非理性因素對決策之影響。
(B)古典模式（The classic model）
又名最適化策略(an optimizing strategy)，又稱理性模式(rational model)。此理論是源於古典經濟理論，假設人是全知理性（omniscient rationality），有明確目標、完整資訊及認知能力來分析問題。同時強調：以最少的經費來獲取最大的組織效果。然而，組織目標是複雜衝突的，也有許多不確定性，因此，沒有一個人或組織能作出最大化的效益決定，也無法掌握所有的變通方案。古典模式是直線式的決策，此模式決定步驟為：
1.發現問題 2.確認決定規準
3.依據規準重要性，予不同加權
4.找出所有解決問題的方案
5.評估各種方案的優缺點
6.選擇最佳方案
這種模式是以經濟學的觀點來解釋決定的歷程，認為人具有全知理性可以追求最大經濟效益。而行政決定大師塞蒙認為人不可能是全知理性，最大效益模式的決定是不可能的。
(C)漸進模式（The incremental model)
漸進模式強調逐步漸進策略，是由林布隆所提出的，是一種強調社會互動對既有決策作小幅、個別累增的學說。林布隆認為，人的時間、智慧、情緒、壓力等因素，造成對問題無法全盤瞭解，漸進模式要點如下：
(一)人的知性是有限的：人由於時間、智慧、金錢、情緒、和社會壓力等種種限制，對於問題無法全知的瞭解和掌握。這種有限知性能力（Limited Intellectual Capacities）的假設，不但是林布隆的理論基礎所在，也是他批評傳統理性決策模型的主要論點。
(二)決策是由社會互動來達成的：人的知識和理性既然是有限的、易誤的，如果要透過決策者對問題的瞭解、思考和分析來解決社會問題，則必然有其困難。決策者必須依賴社會互動，也就是黨派相互調適，來解決問題。
(三)現實的政治是漸進政治：社會上的多數決策既是由各黨派相互妥協、調和所達成的，黨派相互妥協、調和的結果很可能會落在各黨派的共同基礎（即共識）上，來做局部的調整。這種以小幅調整，來適應現實的政治，稱為漸進政治。
(四)互動取代分析，分析附屬於互動：決策是由社會互動來達成的這句話，並不是說分析是不需要的、是可以摒除的。它只是說，決策主要仰賴社會互動，但是如果互動要做得更好，實在有賴分析的補助。分析在社會互動中所可以發揮的功能有二：其一，參與互動的人，可以運用思考分析，以確定自己在社會互動的過程中要扮演什麼有利的角色，以及運用什麼策略扮演好此種角色。其二，參與互動的人可以透過分析，來說服或控制其他參與者支持其所偏欲的政策。
(五)簡單漸進分析是比較可行的分析策略：簡單漸進分析是一種簡化的、焦點性的分析，它僅對少數幾個重要變項，以及與現狀有逐漸差異之各種可資選擇的方案加以考慮。
(六)斷續漸進分析是由一組交互支持的簡單漸進分析所組成的：簡單漸進分析只能造成點的進步，如果想要由點連成線，再由線擴及全面，則有賴於斷續漸進分析，因為斷續漸進分析旦是由特定一組簡單漸進分析的組合，更是具有漸進、設限、細碎、連續、重建、目標調適取向等諸種特徵。
(七)漸進分析必然造成漸進政治：漸進分析的結果必然造成漸進政治的事實，雖然漸進分析和漸進政治較為保守，其每次所造成的結果也較小，但是決策者絕不能輕易忽視「點點滴滴」的突破，畢竟，只要持之以恆，滴水還是可以穿破大石的。
(八)漸進政治最符合民主政治的常軌：民主政治的特色在於人人可以作決定、決定眾人之事，必須經過討論、討論過後，會比較趨於一致的結論。同樣的，漸進政治亦強調：每一個參與社會互動的人都是決策者；經由社會互動造成共識；決策如果要為大多數人所接受，則必須立於社會共識的基礎上。
漸進模型雖然是一體系相當完整的學說，它仍有顯著的缺點，卓爾認為漸進模型是有適用範圍的，主要限制於以下三個因素：
1.既存政策的成效被認為滿意的程度。
2.問題本質改變的程度。
3.現有可資選擇途徑中創新的數量。
換句話說，如果現行政策的成效普遍令人不滿，則會導致激烈的變革。其次，如果面臨一個新的問題，既無前例可循，自然談不上漸進的變革。最後，如果解決問題的知識日新月異，無論是在技藝或行為方面均有今非昔比的可能，則常迫使決策者非採取新的行動方向、訂定新的政策不可。
因此，卓爾認為漸進模型的前題，只具有有限的效度，這個模型在一個相當穩定承平的社會裡，其效度較高；反之，在變遷極速的社會裡，其效度較低。
(D)綜合掃瞄模式（mixed scanning）
是由伊特齊尼（Etzioni）所提出。他認為在實際決策時，基本決定的角色與數目是大於漸進模式所陳述的，而且決策者只求漸進修改時，會迷失了基本決定。為了矯正漸進模式淪為保守、重細微的缺失。伊特齊尼認為要運用理性模式來決定組織基本政策和任務，然後在既定目標方向下，做成無數小幅的、個別累增策略。
綜合掃瞄的決定模式則以廣角相機與狹角相機，兼顧整體與細微。這種決策模式，一方面從鉅觀層面掌握基本方針；也從微觀層面尋求漸進可行方案，是其重要優點。
學校和社區關係愈來愈緊密，來自社區機構、社團、學生家長及地方士紳對教
育的興革意見將愈來愈多，對學校的決策會有重大影響力。
4. 上級壓力
由於科層體制的官僚結構，上級教育行政機關常會對學校下達指示，要求學校
遵辦，學校決策會因時間的迫切性及政策的執行性而受到影響。
學校行政業務繁雜，決策者常受到組織、個人及環境因素的影響，而難以
作到完全「客觀理性」的決策，這亦是正常之事。所以，儘量克服影響因素，作
出最有利於學校組織的合理適切的決策，應是決策者追求的標的。以下針對學校
組織行政決定的決策模式，提出來分析探討，以使決策者有所依循。
陸陸陸陸、、、、學校組織的決策模式 學校組織的決策模式 學校組織的決策模式 學校組織的決策模式
學校行政情境相當複雜且具有不確定性，行政決定須隨時、地，因人、事評
估其可行性，以適時作出恰當的決策。行政決定的模式策略主要有古典模式、行
政模式、漸進模式、綜合掃描模式、垃圾桶模式及政治模式等六種，以下略為介
紹其理論內涵、策略運用及使用時機，以因應不同的決策情境。
一一一一、、、、古典模式 古典模式 古典模式 古典模式：：：：最佳策略 最佳策略 最佳策略 最佳策略
古典模式由 Hoy＆Miskel（1991）所提出，其理論認為人是「經濟人」
（economic man），具有「全知理性」，主張決策應完全理性，尋求並應用最佳策
略。當學校目標明確，有完整的資訊時，人則具有足夠的認知能力去分析問題，
預測可能結果並作出最佳決策。張慶勳（民 85）認為理性決策模式是一種有系
統的決定過程，它假定決策者擁有完全的資訊和目的，並以目標為導向，而採經
濟有效的方法，俾作最佳的決定，以謀取組織最大化的結果。江芳盛（民 87）
指出古典決策模式受制於人類處理資訊的能力和每個人知識領域的侷限性，決策
者無法顧慮到所有變通方案的利弊得失，雖具有理想性卻不切實際。所以，古典
決策模式的價值在於其理想性及其對決策過程的指導作用；在現實的情境中，古
典決策模式是不太可能使用的。
二二二二、、、、行政模式 行政模式 行政模式 行政模式：：：：滿意策略 滿意策略 滿意策略 滿意策略
行政模式由 Simon（1960）所提出，認為人是行政人（administrative man），
不可能具有「全知理性」，人只是「有限理性」。因此，只是在有限且能力所及的
範圍內從事「滿意」的決策。Simon 認為滿意策略實際上是基於理性決策的觀點，
決策合理性（rational）乃在使決策行動達成目標。因此，行政模式在本質上就
是當決策者面對複雜的問題時，先將問題簡化成自己能立即理解的水準，然後再
尋求因應的辦法。基於此，行政模式的決策乃在依循理性客觀的科學律則，選擇
實行滿意的可行策略和方法，比較符合實際狀況，故滿意的決策就是最好的決
策。而其主要困難點在於「滿意標準」如何設定？其主要依據為何？這是決策者
該深思的問題。 9
三三三三、、、、漸進模式 漸進模式 漸進模式 漸進模式：：：：比較策略 比較策略 比較策略 比較策略
漸進模式由Lindblom發展出來的，強調透過社會互動（social interaction）
對既有的決策作小幅的、個別的、累增的修正。即根據過去累積的經驗，以漸進
改革的方式，將現況與其他方案作比較之後，再決定更新或修正。「漸進」是指
以目前的共識為基礎，逐漸推展的方式（王政彥 民 83）。Lindblom 思想的核心
是「決策是由社會互動所達成」的觀念。但漸進模式被批評為偏好現狀的維持，
欠缺大幅改革變遷的機會，具有一種保守與維持現狀的取向。漸進模式強調比較
策略，主張以有用的知識作漸進的分析，持續漸進且有限度的進行改革，是一種
穩定性高、風險性低的決策方法，其缺點是缺乏前瞻性與創新。
四四四四、、、、綜合掃描模式 綜合掃描模式 綜合掃描模式 綜合掃描模式：：：：適應策略 適應策略 適應策略 適應策略
綜合掃描模式是一種層級式的決策，由 Etzioni 所提出，採取理性模式與漸
進模式的綜合（吳宗立 民 89）。「掃描」一詞係指資訊的尋求、蒐集、處理與評
估，以及考量決策過程中的因素。綜合掃描是屬於適應策略，了解人類能力不足
以去獲知作成真正理性決策所需的知識，綜合掃描是尋求對部分知識的充分利
用，而不是毫無知識的盲目作為。因此，綜合掃描決策模式最符合進步革新的觀
點，其假設決策者有適應變遷的能力，即使是重要的變遷，包括決策成員的組成
結構也能適應（江岷欽 民 76）。故決策者動員全力以執行其決定的能力愈大，
他們愈能從事更多的掃描，而且掃描愈具包容性，決策便愈有效。綜合掃描決策
模式在決策過程中，如何區分基本決策與漸進決策，是決策者智慧的最大考驗了。
五五五五、、、、垃圾桶模式 垃圾桶模式 垃圾桶模式 垃圾桶模式：：：：隨機策略 隨機策略 隨機策略 隨機策略
垃圾桶模式係由 Cohen, March＆Olsen（1972）等人所提出的。由於學校目
標不明確，決策過程模糊，因果關係不定，學校決策成員參與流通性大、決策時
間的限制，使學校呈無政府狀態（organized anarchies）。Cohen 以「垃圾桶」
的隱喻來論述組織中的決策過程，其認為一個垃圾桶代表了一個容器，裡面有決
策者所需的四種要素：問題、可能的解答、參與者以及選擇機會，這些因素在容
器內任意的攪拌碰撞，而決策乃是他們之間當時的組合結果（黃金山 民 80）。「垃
圾」是比喻偶然投入和自由結合的「參與者」、「機會」、「行動方案」及「問題」，
以隨機的方式從事決策運作，這就是「垃圾桶模式」。垃圾桶模式是一種非理性
的決策行為，可能產生三種結果：達成決策、作出無意義的決策、無決策可言（孫
本初、黃新福 民 84）。垃圾桶模式適合用來解釋何以有些政策能夠形成，何以
有些議題懸而未決；但它只是在「偶然的巧合中」作出決策，並不適合用來作為
行動的指導。
六六六六、、、、政治模式 政治模式 政治模式 政治模式：：：：協商策略 協商策略 協商策略 協商策略
政治決策模式（political decision making）是一種非理性的決策，個人的目標永遠置於組織目標之上，以自我利益為核心，將組織視為權力的競技場。
秦夢群（民 86）認為「政治決策模式」，乃在解決組織具有高度爭議性的問題，
邀請各利益團體進行談判，經折衝後作出各方雖不滿意，但可以接受的決策。政
治模式又稱為主觀理性決策（subjective rationality model），依賴權力去詮
釋決策，重視政治利益及權力的均衡。由於社會日趨開放多元，學校實難避免外
在環境的干擾和壓力，不經協商逕行決策的行為，可能導致教師的政治抗爭行
動，使問題複雜化，成為危機源，故使用政治模式時須特別審慎。
學校組織的運作具有複雜的情境，故學校行政決定時應秉持「兩利相權取其
重，兩害相權取其輕」的原則，針對問題，配合情境，權變運用決策模式，掌握
決策資訊，發揮行政經驗的智慧，以作出最佳品質的決策（吳宗立 民 89）。
所以這題A、B皆可吧!
抱歉本來要整理過再貼，貼錯了但不會刪除=.=～～sorry
可以參考這幾個youtube影片，我覺得講的很棒！
理性模式與滿意模式，下決策時，我們與完美的距離
https://youtu.be/FXtq21AqqCI
決策模式之漸進模式、綜合掃描模式：漸進修正、築夢踏實
https://youtu.be/N00LNgmV_M0
決策模式之直覺模式與政治模式
https://youtu.be/gxdkygcGKU8
垃圾桶決策模式：好決策、壞決策，全憑運氣。原來決策這麼隨機！
https://youtu.be/h1Q5V4tFPnQ
