四、觀察臺灣每人每年稻米消費量有減少趨勢，稻米總產量有超過總消費量 的現象，同時公糧實際存量有多於安全庫存量的情事。基此，請分析稻 米供需不均衡的原因，並據以說明改善對策。（25分）