主題: 二、請敘述國際移民的成因、類型與影響

(一)前言: 人口國際遷移的原因，最主要在尋求新的經濟機會與環境，或逃離武裝衝突、貧困、迫害、 恐怖主義等不利環境，也有的是源於氣候變化、自然災害或其他環境因素，惟許多人遷移並非出於單一原因，而是基於上述多種原因。(二)國際移民的成因: 1.國際人口遷移是由經濟差異所決定，並由低成本交通、全球便捷通信及移民網絡的建立所推動。 2.全球化使得已開發國家及開發中國家之間的貧富差距不斷拉大，致使開發中國家的勞動力仍處於低工資及缺乏安全保障的工作環境中，若遷移至已開發國家的移民，往往可以取得相當於原籍國勞動力收入的 20 至 30 倍。 3.除經濟因素，各國政治、社會發展的不平衡，亦是產生大量國際移民的主因:(1)在政治方面，許多人選擇移居國外，是為了改善政治權利及謀求更安全的經濟社會環境。    (2)在社會方面，已開發國家的出生率偏低，社會面臨人口高齡化導致的勞動力不足等問題，為改善該問題，而制定相應移民政策，以吸引他國勞動力的移入。 (三)國際移民的類型:國際移民的類型，依據其自願與否、合法性、居留期間、身分、目的、動機或原因之不同， 區分之類型亦有別，以下分述之: 依據自願與否區分:可分為為自願移民和非自願性移民，前者或出於追求更好生活條件或與家庭團聚而移民，後者則指因人道主義災難、種族清洗、戰爭等被迫離開家園。 1.就合法性區分:可分為合法及非法兩大類。(1)合法移民依各國通例，主要為以下 4 類:政治性移民(如政治庇護與難民)、社會性移民(如婚姻移民、依親移民及屯墾移民等)、經濟性移民(專業技術、投資及外籍移工等)及宗教性移民。(2)非法移民通稱為偷渡犯，國際移民組織統計世界每年大約新增 400 萬非法移民，其中約半數的非法移民牽涉偷渡、人口走私等國際犯罪活動。 2.以居留期間區分:長期移民係指已改變其通常居住國至少 1 年者，短期移民則係已改變其通常居住國至少 3 個月，但少於 1 年者，後者非屬國際移民之研究範疇。 3.以移民的身分區分:有以下幾種類型:屯墾移民(settlers);契約勞動移民 (contractworkers)或遷移勞工(migrantworkers);專門技術移民(professionals);無身分之勞動移民(undocumentedworkers);難民和申請庇護者(refugeesandasylumseekers)， 例如:政治性難民。在紐約宣言(NewYorkDeclaration)中指出，難民及移民擁有相同的普遍 人權基本自由，移民和難民是受不同法律框架管轄的不同群體，只有難民才有權利享受國 際難民法所定義之特定國際保護。4.依據移民動機及原因，將移民劃分為以下 5 種類型，即經濟型移民、國際難民與政治型難民、 家庭團聚(依親)型移民、非法移民及身分轉換的移民。分述如下:(1)經濟型移民: 此為比例最高的移民類型，可視為自願性、自主的移民。移民的原因多是為了追求就業機會或是改善生活水準。此類型的移民多為「需求導向」型的移民，由於地主國缺乏勞動力， 所以需要來自國外移入的人力。雖然經濟型移民有可能只是暫時性，但也不乏最終成為永久居留的移民。經濟型國際移民 4 階段模式如下第一階段「暫時性移民」:年青(男性)勞工通常有設定賺取僑匯以改善母國的家族生活或 追求一定個人儲蓄的目標，希望存夠錢之後再衣錦榮歸。第二階段「返國或延長居留」:經過一段時間，一部分外籍移工返回母國，另有一部分 或因當地生活品質較佳、收入良好，或因儲蓄目標仍無法達成，決定延長居留，在地主國逐漸依據血緣、地緣而發展出移民自身的社交互助網絡，甚至結婚生子。第三階段「長期居留或依親移民」:許多外籍移工開始安排申請家庭成員依親團聚，開始有長期居留的心理準備，逐漸強化對移民地主國的認同。族群社區漸漸出現，並發展出移民族群的各種社會團體、宗教團體等網絡機制。第四階段「永久居留」:因地主國政府政策或當地居民的接納程度不同，有些可以被社 會主流接納、融合、合法居留或歸化;有部分移民則是在政治上受到排斥，在社會經濟地位上成為邊緣人，而終於形成固定的少數族群。(2)國際難民與政治型難民: 該類型的移民係出於非自願性移民，多發生在母國長年內戰動亂、遭遇種族報復或政治迫害、險惡的生存環境與受污染的環境，而不得不移居他國。其中環保型難民更是近年來因為生態保育意識高漲，全球生態環境的惡化(如聖嬰現象與溫室效應)等因素。(3)家庭團聚(依親)或婚姻移民: 係指接收國已有親人(通常為配偶)，讓移民者可以申請前往居留，以便與家人團聚。基於 人道因素，多數國家都會允許獲得永久居留移民的家人或親屬入境依親團聚。這類移民是 其他類型移民的衍生結果，往往會形成連鎖性的移民現象。(4)非法移民: 因旅行、逗留、就業目的而違背國際協議或該國法律，未透過正式申請程序或自身條件不符遭拒，卻仍進入移入國、長期居留該國者。由於非法移民的稀少性、不平均性及隱密性， 因此在估計上面臨許多限制和困難。(5)身分轉換的移民: 因為國際之間交通便利、經貿及文化交流頻繁，不只提昇了各國之間相互依存的程度，更因為觀光、求學、受訓、訪問、交流等因素，而出現了大量的短期人口遷移。這些人有一 部分會在入境後轉而尋求政治庇護、或以婚姻、依親等理由申請改變身分，進而成為永久居留的移民。(四)國際移民之影響: 國際移民的影響涉及經濟、社會和安全等各方面，與我們日常生活習習相關，聚焦於人口結構、經濟、政治及社會等四方面之影響分析:1.人口結構:近年來多數工業先進國家長期經歷生育率與死亡率降低，造成人口規模減少、勞動力短缺 及人口老化等人口結構轉變與勞動力短缺的問題。 為掌握我國未來人口變動趨勢，國家發展委員會每 2 年根據最新戶籍人口、出生、 死亡及遷徙等相關統計，辦理未來 50 年人口推估，並於 109 年 8 月 18 日委員會議 提報「中華民國人口推估(2020 至 2070 年)」(以下簡稱本報告)，以供各界及相關 部會參考運用。整體而言，本報告推估結果與前次差異不大，主要變動有三: 第一，依據本次推估，總人口將於 2020 年開始轉呈負成長，較前次推估提前 2 年，主要係因 2020 年出生數將低於死亡數，人口開始呈現自然減少(與前次推估相同)，且因國際遷徙為主之社會增加，2020 年以來受武漢肺炎(COVID-19)疫情影響，將罕見呈現負值，無法彌補自然減少之人數。第二，隨 0-14 歲幼年人口下降，加以我國醫療水準提升，國人壽命延長，65 歲以上老年 人口占比將相對提高，預估 5 年後(2025 年)我國將進入超高齡社會(65 歲人口 占比超過 20%)，較前次推估提前 1 年。第三，人口紅利期間延至 2027 年，較前次推估延長 1 年。人口紅利係指青壯年人口(15-64 歲)占總人口比重高於 67%，工作年齡人口相對其他年齡層充沛，有利經濟發展。為因應我國人口結構變遷趨勢，行政團隊已由提升生育率、強化勞動力結構、高齡化調適等三大面向著手，第一，落實「0 至 6 歲國家一起養」政策，並由青年薪資、就業、住宅等多面向著手，建構完善生養環境; 第二，強化育才與攬才，鼓勵中高齡就業，以充裕勞動力，並提升整體生產力; 第三，因應高齡者多元需求，建構共融自主的高齡社會。考量我國人口少子高齡化趨勢將益趨嚴峻，各相關部會將落實推動現行政策，並研提強化創新作法，確保國家整體經濟動能與社會穩定發展。 2.經濟:  依據國際貨幣基金組織「國際移民:近期趨勢、經濟影響和政策內涵」報告結論指出，移民對各國的經濟影響各不相同，儘管移民帶來了挑戰，但也給來源國和目的地國帶來了好處。對移入國而言，國際移民是一個高度政治性的敏感議題，因為其可能影響國內勞工的 薪資水平及就業機會，並使社會福利支出增加而增加公共財政負擔。然而，實證研究顯示， 移民對整體市場及國家財政會產生些許影響，但對特定領域的勞工較有明顯影響，影響程 度需視移民對國內勞工的替代程度，領域或職業替代性較高者則衝擊較大。3.政治: 移民在公民政治領域的因素，其複雜性高，其中不僅涉及很多結構性環境因素，還延伸到 包含文化和人口等方面的其他因素。4.社會: 多元文化社會讓人們可以欣賞及尊重不同的文化，可以培養公民跨文化理解力，也讓國家 在面對國際問題及國際市場時，可以更加靈活掌握全球化經濟。在許多社會的發展中移民 提供了必需的勞動力，讓許多移民國家不會因為缺乏勞動力，而喪失經濟競爭力。在開放 新移民過程中，重視「社會融合」的議題將可以使新移民的正向能量發揮出來。(1)在族群融合方面，我國移民過去 30 年是以婚姻移民為主，因此在目前的社會融合機制 中，較屬於移民者如何融入主流文化的方向，但在日常生活中還是允許移民者展現自己 的文化及語言。(2)在文化適應方面，過去臺灣以婚姻移民為主的社會提供了許多移民者融入本國社會的措施。(五)小結: 1.移民的正面影響合法的國際移民流動有助於人才、技術和資金更為自由地進行配置，幫助推動經濟發展和文化交流。合法移民可增加移民原國籍的外匯收入，同時學習和引進發達國家的科學技術，也能部分緩解本國勞動力市場的就業壓力。部分移民會利用所獲資金及技術返回原國籍進行投資，幫助其經濟發展和技術創新。絕大部分的合法移民進入目的國從事的是所在國居民不願從事的工作，如不受社會尊重、工作條件惡略或是報酬低的工作。也有很多高級技術人才，由於當地居民缺乏勝任者而作為專業人才引入。移民也在維持城市人口及調整住房市場發揮作用。2.移民的負面影響國際大規模移民會削弱主權國家對人口控制的能力，資源爭奪、種族及宗教衝突不可輕視。特別是和非法移民並存的是走私和買賣人口問題。在中國境內，鄉村勞動力也不斷流入城市，伴隨的是鄉村人口老齡化和留守兒童問題[7]。