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公職◆行政法(包含行政程序法等)題庫

【非選題】儘管鄉(鎮、市)也是地方自治團體,然而其財政收支自主性或彈性空間卻不如直 轄市與縣(市),請依據現行法制說明其理由,並提出可行的改進建議。

#1023
公職◆行政法(包含行政程序法等)- 公職◆行政法(包含行政程序法等)問達人
編輯私有筆記
1F
邱懷平 國三下 (2013/08/24 13:22):
地方自治團體公法人為達成國家所交付的使命,會具備各種國家所賦予的公權力性質的權能,就是自治權,其中為推動地方公共事務必須有經費收入、支出及管理等權能,這些權能就是自治權中的自治財政權,就題意所示:鄉鎮市財政收支自主性或彈性卻不如直轄市或縣治的理由如下:
1.收入面問題:
(1)法定稅課:財劃法:直轄市及縣市稅,
國家財源長期處於緊縮狀態,因而鄉鎮市除本身財源減少,從上級或中央而來的財源補助亦逐年減少,又鄉鎮市自然條件不同,經濟狀況互異,稅課豐吝懸殊,加上補助款與統籌分配款稅款等制度,缺乏客觀合理標準(患不均),造成財源分配上更不平等
(2)地方稅捐:(地稅通則:特、臨、附):
鄉鎮市雖有開徵地方稅的權限與法源依據,但仍有開徵事項、程序、年限等限制,加上地方長期依賴中央或上級財政補助,鄉鎮市民代表會刻意討好民眾,對於地方自治稅捐的開徵,採取被動消極態度。
2.支出面問題:
(1)未嚴格落實自治事項與委辦事項之區分,造成原本應由中央負擔的財源,卻常將委辦事項委任給鄉鎮市的自治事項,造成鄉鎮市各項預算之相互排擠,喪失就其自治事項享有先後順序及實施程度的自主決定權,甚至因無適當的財源可供籌措而導致鄉鎮市財政陷入困境。
(2)人事支出或經常性支出比例過重,致排擠其他施政項目,又為凸險施政績效,鄉鎮市長常重視短期建設成果,不重視長期投資,致影響財政收支效率與功能。
(3)鄉鎮市硬體建設過度開發,空間閒置管理不當,只重視向中央或上級爭取建設經費,但對於鄉鎮市公共空間的使用效能卻不重視,導致公共支出的浪費。
(4)當公共事務越多元化,地方民眾自主意識高漲情形下,鄉鎮市公所常常要額外投入更多人力物力,以期提供民眾的各項公共服務,例如原本興建道路只要考量平整與耐用,但現在可能要求美化綠化人性化等負擔,無形中鄉鎮市財政負擔加重。

3.管理面問題:
(1)鄉鎮市預算審查充滿政治妥協與交易,滾木立法與肉桶立法的得像像易出現在預算審查場合,使鄉鎮市民代表會喪失時值審查監督功能,預算審查淪為鄉鎮市民代表利益交換的最佳時機。
(2)鄉鎮市決算審核常流於形式,鄉鎮市民代表會之監督,對地方政府而言,不痛不癢,檢討再檢討,但相同問題卻一再經常發生。

二)可行的改進方法:
1.統籌分配法制化
2.稅制變革合理化
3.公共造產獨佔化
4,財源劃分公式化
5,補助機制自治化
6,收支平衡動態化
7.其他

2F
Jhuo Shiau Min 國三下 (2014/05/25 14:52):
1.統籌分配稅款不足-分配之比例明顯不如直轄市與縣市 2.中央之補助款有限 3.自主財源不足-地方稅法通則鄉鎮市僅能課徵臨時稅課 建議: 1.統籌分配稅款重新計算比例,建立公式化 2.可結合地方資源特色,努力開闢自主財源
3F
Iris Hsieh 國三下 (2014/06/11 10:05):
鄉鎮市的法治地位(法律保留) 行政: 立法: 組織:無自主組織權 人事:人口達30萬以上才有副市長(依機要秘書任用或簡任十等任用)之增設, 財政:補助款少,多依靠中央及縣市分配