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各國人事制度題庫

【非選題】一、近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理,其原因為何?各國採用何種方式來推動行政倫理?並以美國及日本為例說明之。(25分)

#10513
編輯私有筆記
1F
jdiwen 國一下 (2015/09/20 14:29):
政府機關部門係「公共利益受託人」,應以社會公平正義、扶助弱勢,促進社會大眾之公益為己任,然公務員在執行職務過程中,因掌握權力、資源,為避免其濫用權力、牟取私利,而有加以規範之必要。近代各國政府致力推動公務人員的行政倫理、建構文官核心價值,係為確保公務人員於治理過程中,善盡「公共利益受託人」的角色。 以下就美國及日本為例說明: 一、美國 (一)相關立法: 1.1978年文官改革法:美國推行公務人員行政倫理,可溯至1978年文官改革法,其中規定「9大被禁止的人是措施」中可窺見一般。 2.1980年政府機關服務倫理法 3.1989倫理改革法。 (二)推動機關: 1989成立政府倫理局,原隸屬於聯邦人事管理局。其職掌為公務人員的服務守則、操守、紀律,及財產申報等事項。 (三)主要內容 1.財產申報:主要規定應申報人員、申報內容、申報資料審核、申報不實之處法、管理機關及相關管理規定等。 2.收受禮物餽贈與接受招待:對於哪些情形可或不可接受招待、收受禮物餽贈,皆有詳細規定。 3.不得兼職:全面禁止聯邦公務人員在外受僱及領受兼職酬勞。 4.旋轉門:對公務人員離職後再就業之限制,視職位高低與所再任職務,有一年、兩年及終身的限制。 5.保密的義務 6.對國家忠誠:對國家的忠誠應在對政黨及對機關、個人的忠誠之上。 7.守法 8.不得歧視 二、日本 (一)相關立法: 1.1999年制訂「國家公務員倫理法」 2.2000年訂定「國家公務員倫理規程」 3.2004年制訂「公益通報者保護法」 (二)推動機關: 1.於人事院下設「國家公務倫理審查會」推動公務倫理並監督實施。 2.規定各機關設「倫理監督官」1人。 (三)主要內容: 1.高級文官每年需申報財產、股票等 2.受贈禮品5000日圓以上需報告,2萬日圓以上需公布 3.公務人員係為全體國民服務,不得有差別待遇。 4. 公私分明,不得為私利擅用職權地位。 5.未遵守相關規定之罰則 結語: 我國目前公務人員倫理行ˊ為規範主要規定於公務員服務法中,並陸續制訂實施公務人員財產申報法、利益衝突迴避法、公務人員廉政倫理規範等,唯尚缺乏如美國「弊端揭發人保護法」及日本「公益通報者保護法」之相關配套措施,為更落實公務人員行政倫理要求,應儘速制訂類此法案。
2F
簡維成 大一下 (2016/07/02 23:31):
(一)各國政府均重視公務人員的行政倫理
1.所謂「徒善不足以為政,徒法不足以自行」,事在人為,爰人事體制之健全攸關行政品質以至國家富強與否,其重要性自不待言。
2.行政倫理亦稱公務倫理,我國歷代稱之為「官箴」,即服官之倫理規範;有鑒於公務人員責任、權利義務以及規範公務人員官箴品德行為,對於人事制度健全具重要性,故各國無不重視公務人員之行政倫理。
(二)美國之行政倫理
1.國會於1972年為順應民意要求而制定「政府倫理法」,其內容包含設「檢察官」檢控官吏失職案,設國會法制局、政府倫理局,及財產申報規定,並明定各機關應置政風人員等;其中政府倫理局職能係負責政府官員財產申報及維護公務人員品德紀律,並配合聯幫檢察總長與人事管理局處理「行政倫理」事件,為聯邦政府行政倫理之專責機構;另於1989年修正本法改行「倫理改革法」,相關規定內容趨於完備。
2.配合前項法令(政府倫理法),1980年復訂頒「政府機關倫理法」,其旨在規範公務人員倫理紀律行為,要點包含:公務人員對國家忠誠高於對個人及政黨與政府機關之忠誠、依法行政、政治中立、客盡職守、保密、不得違法兼職...等。
(二)日本之行政倫理
1.日本政府與企業均重視行政倫理與企業倫理之倡導與實踐,換言之「倫理」為日本組織文化之主要內涵;日本於2000年實施「國家公務員倫理法」及「國家公務員倫理規程」,係日本公務員行政倫理法制倫理行為之基準。
2.依國家倫理法之規定,其立法目的係為協助國家公務員於其職務上惟持倫理,防止國民對公務員執勤之公正有所疑慮或不信任,以確得國民對公務員之信賴;其主要規定有禁止及限制公務員接受職務上有利害關係之贈與、收受報酬或贈與應提出報告、設公務員倫理審查組織、公務員應保守秘密...等。
3.至國家公務員倫理規程係規定各種公務員倫理行動基準,類似我國公務員廉政倫理規範,如公務員與利害關係人用餐,餐費逾一定金額者,應向有關單位提出報告等規定。
(三)現今公務人員倫理內含逐漸強化其深度及廣度,而涵蓋義務、責任與紀律等層面,有愈具嚴謹化之趨勢。