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各國人事制度題庫

【非選題】三、試說明法國國家行政學院(ENA)的成立目的及其影響,以及與法國高級文官考選及訓練的關係,並說明對我國文官培訓制度之啟發為何?(25分)

#10515
編輯私有筆記
1F
jdiwen 國一下 (2015/09/20 14:29):
(一) 成立目的背景 法國ENA學院成立於1945年,直接隸屬於人事主管機關。初始目的在考選及培育A類公務員(法國高級文官),使之成為文官菁英。 (二) 與法國高級文官考選及訓練 1. 招考培訓對象:自2005年起,放寬學員進用資格,以下三類人員可參加每三年舉辦一次之會考: (1) 大學畢業,28歲以下,目前已擴及歐盟國會員國民接可報考。 (2) 曾任公職5年以上,35歲以下,為內部會考。 (3) 曾任職民間企業或擔任議員8年以上,40歲以下。 2. 訓練內容: 學員培訓其間為27個月,前24個月課程分為三大類:歐洲學程、地方學程、公共管理與領導學程。包含4階段、52週的實習。最後三個月為學員分組進行專題研討。 3. 由此可知法國ENA負責高級文官的甄補及培訓,經嚴格的考選及長期實習訓練,可謂考、訓、用密切配合。且非只著重理論的研討,更重視實習,強調教學與實際行政經驗的配合。 (三) 對我國文官培訓的啟發 1. 機關層級高:法國ENA直接隸屬總理,有獨立的編制及財務預算,我國負責文官培訓機構為「國家文官學院」,隸屬於保訓會,機關層級位階顯然較低。 2. ENA全權負責A類文官的考選及訓練,專精於高級文官培訓,我國目前雖無此設計,但已針對高級文官增加中、長期的培訓課程,值得肯定。
2F
簡維成 大一下 (2016/06/26 23:21):
(一)ENA成立目的及其影響
1.ENA係依1946年文官法設立,二次大戰末期歐洲戰場結束後,法國政局及行政體制仍欠安穩,於需才殷切之情況下設立,為培育高等文官之專業素養,以提高政府行政效能,且為充實高等文官之進用與訓練之專業機構。
2.ENA以嚴格、系統及制度化方式,考選培育高等文官,對於戰後重建法國國力具深遠影響,為政府機關重要之「人力資源才庫」。
(二)ENA與高級文官考選及訓練之關係
1.考選
所謂高等文官,即A類文官;法國A類文官必經ENA考選,分為對內與對外考試,其參加考試次數以3次為限。
(1)對內考試:即B類在職人員升官等考試,需36歲以下,服務年資5年以上,表現優良者。
(2)對外考試:需大學畢業以上,27歲以下。
2.訓練
ENA之教學分為實習及學業研習二階段,訓練期間為二年至二年半。
(1)第一階段(第一年)之實習:係派往中央、地方機關或海外相關機構實習,以獲得行政經驗及接觸民眾之機會。
(2)第二階段(第二年)學業研習:屬教學研究性質,包含政府與企業、行政技巧、現代管理與工作方法,使研習者具備實用之行政技能;此一階段教學期間,研習生尚須分派至國內外公民營機構實習三個月。
3.於學院內受訓成績不佳者得予退訓,並繳還受訓期間之薪給及津貼;經受訓合格分發後,依規定須於政府機關服務10年以上。
(三)對我國文官培訓制度之啟發
1.高階文官培訓宜統一權責由相關單位辦理
(1)我國係考試院及行政院分掌公務人員訓練事項,有劃分業務範圍,考試院保訓會以提供考試錄取人員基礎訓練及升官等訓練為主,行政院人事行政總處,則以提供行政院暨所屬機關公務人員專業及一般管理訓練為主。
(2)由上可知考試院職掌升官等訓練,得認屬高階文官培訓範疇,惟行政院含括大部分公務人員,其培訓卻由考試院辦理,故訓練內容則易與實務脫節,而流於形式。
2.我國高階文官對內有升官等考試(已設落日條款逐步廢除),對外最多僅高考一級取得9職等任用資格,惟皆無年齡及應考次數限制,乃基於憲法,人均有應考試、服公職之權利,不應有年齡歧視而差別待遇;惟高階文官屬國之棟樑,其宜否設規定將應考資格限縮以控制品質,有研商空間。
3.我國初任公務人員有為期半年之占缺實習,於學術研習上,參前述考試院及行政院職掌,其訓練內容偏重學術(型式)或實務不無疑義,且法國有派往國內外公民營機構實習之機制,足見其重視理論與實務兼具,實得供我國參考借鏡。
4.我國文官訓練之淘汰機制略見鬆散,一旦參訓或考試錄取,機無退訓者;單憑一時考試成績未必具鑑別度,又機關薦送簡任訓者,是否真為人才,猶未可知;以上得見我國對高階文官培訓,似僅有型式上重視,而無實質上肯定。