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公職◆行政法(包含行政程序法等)題庫

【非選題】人民不服國家通訊傳播委員會(俗稱NCC)非經聽證程序所作成的行政處分,應以何機關為訴願管轄機關,能否逕行向高等行政法院提起行政訴訟?請依據我國現行相關法制、司法實務與學說見解,分析說明之。

#1308
公職◆行政法(包含行政程序法等)- 公職◆行政法(包含行政程序法等)問達人
編輯私有筆記
1F
阿哲 幼稚園下 (2015/09/20 21:10):

最高行政法院 97 年度 12 月份第 3 次庭長法官聯席會議

甲說:訴願管轄權係行政機關之管轄權限,屬於法律保留範圍。行政機關就訴願事件有無訴願管轄權,應依其組織法規或其他行政法規定之(行政程序法第11條第1項規 定參照)。訴願法第一章第二節「管轄」(4條至第13)係關於訴願事件管轄權之一般性規定,如無其他法律或法規之特別規定,應依該等規定決定訴願事件 管轄權之歸屬。人民不服國家通訊傳播委員會(以下稱通傳會)作成之行政處分提起訴願時,國家通訊傳播委員會組織法(以下稱通傳會組織法)及其他法規就其訴 願管轄並無特別規定,因通傳會係行政院所屬之行政機關,其層級相當於部會等之二級機關,依訴願法第4條第7款規定,應由行政院管轄之。通傳會雖屬獨立機 關,依中央行政機關組織基準法第3條第2款規定,其依據法律獨立行使職權,自主運作,除法律另有規定外,不受其他機關指揮監督。關於其作成之行政處分之訴 願事件,依上開訴願法之規定受行政院之訴願管轄監督,此訴願法之規定,即為中央行政機關組織基準法第3條第2款所稱之「法律另有規定」。
乙說:鑒於通傳會以獨立機關方式設立,係為避免監督通訊傳播媒體之行政權之行使,受到政治影響,以落實憲法保障之言論自由(通傳會組織法第1條參照),而且通傳 會係由具電信、資訊、傳播、法律或財經等專業學識或實務經驗之委員組成(通傳會組織法第4條第2項參照),為獨立行使職權之專業委員會,行政院訴願委員會 審議通傳會作成之行政處分,僅能作合法性審查而不能作合目的性審查,以符通傳會組織法設置通傳會之立法目的。

為貫徹司法院釋字第613號解釋中,有關通傳會在行政一體原則下,仍有獨立機關地位之意旨。並從通傳會獨立機關之設置工能或目的著眼,應認現行訴願法對通 傳會獨立機關之訴願案件管轄漏未規定,存在法律漏洞,並基於通傳會之獨立工能及目的,而認應由通傳會自行設立訴願委員會,受理訴願案件。

丙說:中央行政機關組織基準法第3條第2款規定獨立機關,指依據法律獨立行使職權,自主運作,除法律另有規定外,不受其他機關指揮監督之合議制機關。而同法第2 條第1項規定除國防組織及檢察機關組織法律另有規定者,從其規定外,同法適用於行政院及其所屬各級機關。故同法第3條第2款所規定之獨立機關,非指行政 院,而係指除國防組織及檢察機關組織外之行政院所屬各級機關;國家通訊傳播委員會屬於同法第3條第2款所規定之獨立機關,但其既非國防組織,亦非檢察機關 組織,則其自屬於同法第2條第1項所指適用同法之行政院所屬各級機關。不服通傳會之行政處分者,其他法律無特別規定時,依訴願法第4條及第5條之規定,應 繕具訴願書經由原行政處分機關通傳會向訴願管轄機關行政院提起訴願。

採丙說