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高普考/三四等/高員級◆行政法概要(包含行政程序法等)題庫

【非選題】臺北市某商圈的住宅區有數百家違反都市計畫法第79 條土地使用分區管制之商店,含餐廳、書店、夜店、服裝店及攤販等,臺北市政府認為違規商店過多,且因數十年均未取締,所以決定只取締違規情節重大及沒有商業登記證之店家。從依法行政原則及信賴保護原則討論臺北市政府決定之合法性。 【參考法條】都市計畫法第 79 條: 都市計畫範圍內土地或建築物之使用,或從事建造、採取土石、變更地形,違反本法或內政部、直轄市、縣(市)(局)政府依本法所發布之命令者,當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣6 萬元以上30 萬元以下罰鍰,並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者,得按次處罰,並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施,其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。前項罰鍰,經限期繳納,屆期不繳納者,依法移送強制執行。 依第 81 條劃定地區範圍實施禁建地區,適用前二項之規定。

#6889
高普考/三四等/高員級◆行政法概要(包含行政程序法等)- 102 年 - 102年 地方三等 申論#14083
編輯私有筆記
1F
Rondo Reja 高一上 (2014/09/24 19:39):
臺北市某商圈的住宅區數百家違反都市計畫法第79條使用分區管制之商店,含餐廳、書店、夜店、服裝店及攤販等,市政府認為違規商店過多,且數十年均未取締,所以只取締違規情節重大及沒有商業登記證之店家,茲就依法行政原則及信賴保護原則討論 臺北市政府決定之合法性。 一、依法行政原則 (一) 依法行政原則,在現代民主法治國家權力分立體制下,為達保障人權與增進公共福祉之目的,要 求一切國家作用均應具備合法性 ,此種合法性原則就行政領域而言,即所謂依法行政原則。 (二) 依法行政原則即支配法治國家立法權與行政權關係之基本原則,亦為一切行政行為必須遵守之首 要原則。依法行政原則向來分為法律優位及法律保留二原則。法律優位又稱為消極的依法行政。法律 保留原則又稱為積極的依法行政。 1.法律優位原則: 法律優位原則係要求行政機關受現行有效法律之拘束,不得採取違反法律之措施,所有行政行 為皆適用法律優位原則,並無任何例外或限制。 (1) 行政行為或其他一切行政活動,均不得與法律牴觸。此處所謂法律係指形式意義之法律而言, 亦即立法院通過總統公布之法律。 (2)此項原則一方面涵蓋規範位階之意義,即行政命令及行政處分等各類行政行為,在規範位階上 皆低於法律,換言之,法律之效力高於此等行政行為;另一面法律優位原則並不要求一切行政活 動必須有法律之明文依據,祇需消極的不違背法律之規定即可,故稱之消極的依法行政。 (3)我國法制之規定,憲法第171條第1項「法律與憲法牴觸者無效」,第172條「命令與憲法或 法律牴觸者無效」,第116條:「省法規與國家法律牴觸者無效」,第125條「縣單行規章,與 國家或法律或省法規牴觸者無效」。中央法規標準法第11條:「法律不得牴觸憲法,命令不得 牴觸憲法或法律,下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令」。 2.法律保留原則 法律保留原則,謂沒有法律授權行政機關即不能合法的作成行政行為,蓋憲法已將某些事項 保留予立法機關,須由立法機關以法律加以規定。故在法律保留原則之下,行政行為不能以消 極的不牴觸法律為已足,尚須法律之明文依據,故又稱積極的依法行政。 (1)司法實務:重要性理論說 德國學說配合聯邦憲法法院之判決,發展出所謂「重要性理論」。判斷特定事項是否具有 重要性,大體而言其規範密度,對基本權利之干涉愈持續性的影響或侵害,對公眾之效果愈大, 對國家社會憲法秩序,具有重要的作用存在時,此種極為重要之事項,自應法律之依據(國會保留) 。重要性較小之事項,立法者得以法律授權法規命令定之。至於不具重要性之事項,則不適用 法律保留原則。 二、信賴保護原則 (一) 信賴保護原則屬公法上非常重要之原則,具有憲法層次之效力,同時拘束立法、行政及司 法。 依信賴保護原則,如國家之行為罔顧人民值得保護之信賴,而使其遭受不可預計之負擔或 喪失利益。 (二) 信賴保護原則主要源自法治國原則下要求法安定性的需要。此一原則主要內容表現在, 行政法規之不溯既往,行政處分之撤銷與廢止的限制。 (三)信賴保護適用要件 1.積極要件 (1)信賴基礎:國家之行為,如以法規命令或行政處分,必須足以對人民產生信賴之行為存 在。 (2)信賴之表現:人民因信賴該行為,而展開的信賴行為,例如:運用財產或其他具體表現 之行為。(釋字525、547號) (3)信賴利益值得保護(行政程序法第119條):具有下列情形信賴利益不值得保護: ①以詐欺、脅迫、或賄賂方法,使行政機關作成行政處分者。 ②對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述,致使行政機關依該資料或陳述而 作成行政處分者。 ③明知行政處分違法或因重大過失而不知者。 綜上所述,臺北市政府依據都市計畫法第 79 條、第81條取締締違規情節重大及沒有商業登記證之店家,此舉符合依法行政原則及信賴保護原則,並無任何違法之虞,故此決定具備合法性,自無任何爭執之理。