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公職◆行政法(包含行政程序法等)題庫

【非選題】四、就獨立機關所為之行政處分得否提起訴願?試申論之。(25 分)

#9852
公職◆行政法(包含行政程序法等)- 95 年 - 95年調查局調查人員#15527
編輯私有筆記
1F
gogogo 國一下 (2015/12/03 14:41):
可以
2F
簡維成 大一下 (2016/01/16 18:30):
就獨立機關所為之行政處分原則上不得提起訴願,茲述如下:
(一)所稱獨立機關依據中央行政機關組織基準法第3條規定,係指依據法律獨立行使職權,自主運作,除法律另有規定外,不受其他機關指揮監督之合議制機關。查訴願法(下稱本法)第1條規定,人民對於中央或地方機關之行政處分,認為違法或不當,致損害其權利或利益者,得依本法提起訴願。
(二)承上,中央行政機關組織基準法第3條已將「機關」與「獨立機關」作明確定義,從文意中可理解「機關」包含「獨立機關」,惟「獨立機關」並不全等於「機關」;本法規定人民不服中央或地方「機關」之行政處分得提訴願救濟,其所稱「機關」並未包含「獨立機關」,理由如下:
1.訴願制度之意義除為保障人民權益之救濟管道外,更有行政自體監督之功能;依據本法所定訴願管轄機關,原則上皆為處分機關之上級監督機關;依本法第58條規定「訴願人應繕具訴願書經由原行政處分機關向訴願管轄機關提起訴願。原行政處分機關對於前項訴願應先行重新審查原處分是否合法妥當,其認訴願為有理由者,得自行撤銷或變更原行政處分,並陳報訴願管轄機關。原行政處分機關不依訴願人之請求撤銷或變更原行政處分者,應儘速附具答辯書,並將必要之關係文件,送於訴願管轄機關。」
2.承上,該訴願標的將受原處分機關及其上級機關再次審查,並由上級機關監督處分機關是否有行政缺失而予以導正;惟獨立機關前已述明係不受其他機關指揮監督之合議制機關,如對該機關提起訴願,顯然無法達到上開精神,故為避免破壞訴願制度之完整性,應將獨立機關排除;旨案得直接提行政訴訟。
(三)惟實務上獨立機關行政處分訴願管轄問題仍多有爭議,釋字第613號認為國家通訊傳播委員會(NCC)仍屬行政院得監督之範圍,現階段NCC所為行政處分所引起的訴願案仍由行政院管轄。