政府內常任文官常具有政策影響力，其最重要的理由是：
(A) 人數眾多　　
(B) 專業與經驗　　
(C) 法案草擬　　
(D) 龐大組織　　

常任文官是指一般公務員喔!!制定法案的是立法委員吧@@

常任文官須保持行政中立，所以人多勢眾也沒用吧@@

常任文官被稱為權力的影舞者的原因就是因為草擬法案(選項C)，通常由法制單位和業務單位共擬數個備選方案，然後送給政務官批准。這個權力是隱形的，但是它限制了政務官的選擇權，因為提供來源只有一處

當然也有部分是由利益團體或智庫所提供，像是禁菸政策由董氏基金會提供、或者立法委員提的草案由利益團體、某某智庫提供，這些法案在排進立院議程前還要和常任文官協調，因為有些很難落實。名為協調但是可能變成卡關、修剪法案。

問題來了，本題的重點是"最重要的理由"，如果常任文官沒有經驗和專業，(選項B)那他們擬的或修訂的法案一下就會露出馬腳。提供一個很接近的例子就是大法官審理案件法修訂成憲法訴訟法，大法官不是常任文官，但是具備長年接觸比較憲法的專業和經驗，他們擬的法一送進立院就通過了

至於人多(選項A)，其實是有用的，但前提是要發揮團結的力量。如果政務官給糖或給棍棒就屈服，那麼人多有只是成為被剝削的那一邊(集體行動邏輯)。如果能團結發揮不希罕效應，連美國總統都要屈服。就如同Haywood在他的書裡講羅斯福向人抱怨文官的內容:他們(常任文官)就像羽毛床墊一樣，你拍下去，手離開後又恢復了(攤手