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教育行政觀念的發展是隨著一般行政管理學者的研究而演進，而被譽為「科學管理之父」是下列何人？

(A) 杜拉克　　

(B) 泰勒　　

(C) 費堯　　

(D) 韋伯　　

 

~解析 :

 

一、「科學管理」( scientific management ) 與「管理科學」( management science ) 之「涵義」:

 

(一)「科學管理」( scientific management ) 之「涵義」:

 

1.「科學管理」=「科學管理學派」=「管理技術學派」=「生理組織論」( Physiological Organization Theory )。

 

2.「行政管理學」的「興起」，與「19世紀」後半期「工商企業」所「推行」的「科學管理運動」有「密切」的「關係」。

 

3. 泰勒 ( Taylor )「長期」在「工廠中」研究「勞動過...

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教育行政觀念的發展是隨著一般行政管理學者的研究而演進，而被譽為「科學管理之父」是下列何人？

(A) 杜拉克　　

(B) 泰勒　　

(C) 費堯　　

(D) 韋伯　　

 

~解析 :

 

一、「科學管理」( scientific management ) 與「管理科學」( management science ) 之「涵義」:

 

(一)「科學管理」( scientific management ) 之「涵義」:

 

1.「科學管理」=「科學管理學派」=「管理技術學派」=「生理組織論」( Physiological Organization Theory )。

 

2.「行政管理學」的「興起」，與「19世紀」後半期「工商企業」所「推行」的「科學管理運動」有「密切」的「關係」。

 

3. 泰勒 ( Taylor )「長期」在「工廠中」研究「勞動過程中」的「時間與動作」，改造「生產模式」進人「大規模生產」與「大眾消費」的「時代」。也是「第一位」研究「工作者行為」與「績效」的「人」。所以泰勒 ( Taylor ) 是「科學管理理論」的「創始者」= 「科學管理」的「開山大師」:

 

(1)「1895 年」泰勒 ( Taylor ) 在「美國機械工程師學會」( ASME )，發表他的「第一篇」有關「管理方面」的「文章」，題為 :「論件計酬制」( A Picec Rate System )【泰勒 ( Taylor ) 以「按件計酬制」( 論件計酬 ) 來「激勵員工」；另外，泰勒 ( Taylor ) 曾擔任「鋼鐵公司」的「總工程師」；泰勒 ( Taylor ) 也曾因在「州際貿易委員會」作證，而「名噪一時」 】。

 

(2)「1903 年」泰勒 ( Taylor ) 發表「第二篇」論文 → 「工廠管理」( Shop Management )，提出他的「管理哲學」( 原則 ) :

Ⅰ.「每個工作日」皆有「明確」的「工作」。

Ⅱ. 為「完成工作」須給予「標準化」的「工作環境」、「設備」與「工具」【即指 :「工作流程」之「設計」= 為「每一個工作」的「細節」與「步驟」都「發展」出「科學化」的「標準流程」】。

Ⅲ. 凡有「較高成績者」，須「給」以「較高報酬」【即 :「差別工資率」=「差別計件工資率」】。

Ⅳ. 凡「工作失敗者」，也將「失去待遇」及「失去地位」。

※ 簡言之，即 : 依照「科學原則」來「處理事務」。

 

(3)「1911 年」泰勒 ( Taylor ) 發表《 科學管理原則 ( 原理 ) 》(The Principles of Scientific Management) 一書，其中該書提出「四個重要」的「科學管理原則」，因此被後世譽為「科學管理之父」，此「四個原則」：

Ⅰ.「第一個原則」-「動作科學化」原則 :

摒棄「經驗法則」= 指「建立科學方法」，以「取代」其「老式」的「經驗法」= 是要以「科學研究」為「基礎」的「任務」來「取代」其「經驗法則」= 對於「個人工作」的「每一要素」，均應「發展一套科學方法」，以「代替經驗法則」=「每一個工人」的「每一個動作元素」，應以「科學分析」發展出「一套標準」，來「代替」其「經驗法則」。

Ⅱ.「第二個原則」-「工人選擇科學」原則 :

要以「科學方法」去「挑選 ( 選用 )」、「訓練」與「發展」其「工人能力」，而不是「消極」地「放任工作訓練自己」=「工人」應按「生理」、「心智」和「心理特性」予以「遴選運用」。

Ⅲ.「第三個原則」-「誠心合作」原則 :

「各人員之間」及「各組織單位」必須「密切配合」= 應「誠心」與「工人合作」，俾使「工作」能做得「符合科學」的「原理」= 乃提供「詳細」地「教導」與「監控」其「每位工人」的「工作表現」。

Ⅳ.「第四個原則」-「責任劃分」原則 :

「科學性分工」=「管理者」與「員工」必須有「適當」的「分工」= 建立「經理者」及其「員工」有效的「分工制度」= 「管理者」與「員工」要「分攤」其「工作」與「責任」= 對於「任何工作」，「管理階層」與「工人」幾乎均有「相等」的「分工」和「相等」的「責任」= 是在「管理階層」與「工人」之間「平均分配工作任務」→「管理階層」重在「科學管理原則」的「運用」；而「工人」則依「科學管理原則」來「達成任務」。

※ 上述這「四個原則」即被「後世」稱之為 :「泰勒主義」( Taylorism )。

 

(4)「時間研究法」 ( 拿「碼錶」) 此種「工作分析方法」為泰勒 ( Taylor ) 所「倡導」。【而「動作研究法」則是吉爾布勒斯 ( Gilbreth ) 所「倡導」的 ( 拿「攝影機」)，其又被稱為 :「動作研究之父」】。

 

(5) 泰勒 ( Taylor ) 「特別強調」其「員工」的「動作」與「時間」之「配合」:

 「核心理論」-「動作與時間研究」:「動作與時間之研究」為「科學管理學說」之「核心理論」。其所「討論因素」有四 :

Ⅰ.「能量」(「人類生理」的「能量」) :

「人體」的「生理活動能量」，有其「限度」，若「超出」此一「限度」，則「失去作用」，故必須發展「人與機器模式」，以「增加」其「生產效率」，「實現組織目標」，此即所謂 :「活動」的「經濟原則」。

Ⅱ.「速度」(「生理活動」的「速度」) :

「生產活動」之「速度」不宜「過快」或「過慢」，而須以「科學」的「測量方法」來「測量」出「有關人員」的「工作活動」之「資料」，進而「規劃」其「標準」的「動作時間」。

Ⅲ.「持久性」(「生理活動」的「持久性」) :

「人員執行工作」之「持久性」，應「配合基本」的「動作單位」，以期「延長」其「操作工作」之「時間」，而「員工持久性」之「測量」，須從「人體各部分構造」之「活動機能」開始「研究」。

Ⅳ.「成本」:

「科學管理學派」對於「動作」與「時間」的「研究」，最關心「兩個問題」，即 :「時間」的「成本」與「金錢」的「成本」，因此在其對「動作」和「時間」的「測量」及「分析」時，「竭盡所能」地以求「標準化」，其「目的」不外乎是在「避免」其「時間」和「金錢」的「浪費」。

 

(6) 泰勒 ( Taylor ) 提出「鏟煤科學」是強調「 進行動作－時間的研究 ( Time and Motion Study ) :

Ⅰ.「著名」的「實驗」：「鐵鍬實驗」是指「使用鐵鍬鏟煤」是「工廠運作」所「不可缺少」的「一部分」；而泰勒 ( Taylor ) 發覺「鏟煤」大有學問，其「關係」到「生產力」的「高低」。

Ⅱ. 於是泰勒 ( Taylor ) 制定「標準」的「鏟煤動作」，設計「功能最強」的「鐵鍬」，規定「工人」的「力道」，「揮鏟」的「次數」，以及「工作時間」和「休息時間」；結果，以往本來是「500 個工人」才能「完成」的「鏟煤量」，最後竟「縮減」到「140個工人」就能「完成」。

 

(7) 泰勒 ( Taylor ) 所「關切」的「重心」在「生產性工廠」或「作業層級」( shop or operative level ) = 重視「基層工人」之「研究」= 「主要」研究組織「中、下階層」的「管理」，故採取「微觀研究途徑」【但費堯 ( Fayol ) 所「關切」的「重心」則是在「組織高層次」得以「適用」的「廣泛管理原則」，故採取「宏觀研究途徑」= 即重視「高階主管」的「管理技術」= 「研究」以「管理人員」為「重點」】。

 

(8) 泰勒 ( Taylor ) 講究「最佳工作方法」的找尋 :「科學管理學說」強調所謂「最佳方法」( one best way ) 的「追求」，「事實」雖「不可能」，且犯有「價值判斷」之「色彩」，但對於凡事「極力尋求較好方法」的這一份「熱情」，對「組織」之「作業」卻「無形中」產生了「時時求新」、「時時求變」的「改革之風」。

※ 簡言之，泰勒 ( Taylor ) 主張以「動作時間研究」尋找「最佳」的「工作方法」【即 :「找尋完成工作」的「最佳方法」】。

 

(9)「主要哲學」:「合作」( cooperation )，可以說是「泰勒主義」的一項「最基本」的「組織原則」:

Ⅰ.「合作」是達成「科學管理」的「先決條件」；

Ⅱ.「合作」同時也是「科學管理」的「中心思想」。

※ 故依據泰勒 ( Taylor ) 之說法，如果「管理者」與「工人」間「無法」取得「合作」，則「所有其他各項原則」與「技術」皆將「完全落空」。

 

(10) 在「科學管理」中有所謂的「甘特圖」=「甘梯圖」( Gantt Chart )，其「作用」為 : 「控制工作進度 」【甘特 ( Gantt ) 最「傑出」的「貢獻」除了「甘特圖」之外，其另外還提出了「獎金制度」之「概念」】。

※「獎工制度」:

「獎工制度」，是指員工工作數量「超過一定標準」時，除可獲得「基本工資」外，尚可獲得「額外」的「獎金」。所以「獎工制度」是一種「輔助性質」的「薪資制度」。一般常用的「獎工制度」有下列幾種：

⊙「霍西」-「獎工制」( Halsey’s Premium System ) :

「霍西獎工制」為「計時」與「計件」的「混合制」，不論「員工」的「產量」是否「達到規定」的「標準」，均訂有「計時」的「保障工資」，其「特點」在使員工「分享節省時間成本」的「一部分」。

⊙「歐文」-「獎工制」( Rowan’s Premium System ) :

「歐文獎工制」是依據「霍西獎工制」發展出來的，其「主要」的「特點」仍在「計算節省」的「時間」所應「給予」的「獎金」。

⊙「泰勒」-「差別計件制」( Taylor’s Differential Price - Rate System ) :

「泰勒差別計件制」的「主要特點」，在於「每一工作」的「標準完成時間」與「操作動作」，均經「詳細」的「標準化」與「規定」，而「員工」則依其「工作」是否在「標準時間內完成」，而有「不同」的「工資率」= 以「動作研究」與「時間研究」的「方法」，來「制定」其「工作標準」與「規定」，而「員工」依其「工作」是否在「標準時間內完成」而有「不同」的「工資率」，此「制度」即為 :「泰勒差別計件制」【換言之，泰勒 ( Taylor ) 等人的「科學管理學派」強調「工資」和「獎金」為「獎勵員工」的「基本因素」】。

⊙「甘特」的「任務 ( 作業 )」及「獎金制」( Gantt’s Task and Bonus System ) :

「甘特任務 ( 作業 ) 獎金制」是為「計時制」與「差別計件率制」的「混合制」，該「制度」認為應給予「員工」一個「基本」的「保障工資」，假若「員工」能達到「所要求」的「生產標準」，則同時「另外」給予「管理者」與「工作者」額外的「獎金」，所以是目前「最被普遍使用」的「獎工制度」。

⊙「艾默生」-「效率獎金制」:

「艾默生效率獎金制」此「獎金制度」為有「效率」的「教長」尊稱的艾默生 ( Emerson )，結合「泰勒」及「霍西」兩人之「獎金制度」的「特點」而成，此「獎金制」的「特色」在於「每位工人」的「工作效率」只要「達到標準」的「三分之二」，即能獲得「獎金」的「鼓勵」，若「未達標準」的「三分之二」，則只給予「計時制」的「保障工資」。

 

4. 利用「觀察」、「蒐集」、「分析」、「綜合」、「應用」、「證實」等「步驟」所「研究出來」的「管理方法」狹義的稱為 →「科學管理」。

 

5. 所謂「科學管理」，是指以「科學 ( 辦事 ) 方法」去「執行管理工作」，使其「有計劃」、「有條理」，而達成「減少成本」、「增進效率」之「目的」。

 

6.「科學管理」之「根本原則」即是 : 「提高效率（efficiency）」【而「科學管理」重視的是「機械效率」，用「科學」】。

 

7.「科學管理」是一種以「物」為「中心」的一套「管理方法」。

 

8.「科學管理」：是「反對」憑「經驗」、「直覺」．「主觀判斷」進行「管理」，主張用「最好」的「方法」、「最少」的「時間」和「支出」，達到「最高」的「工作效率」和「最大」的「效果」。

 

9. 因其「首先應用」於「工廠管理」、「企業經營」等「方面」，著有「成績」，故「一般人」所稱「科學管理」，即是指「工商管理」而言。

 

10. 但就「廣義」來說，實應包括「一切適用科學方法」的「管理工作」。

 

11.「科學管理」以「工時研究」來「提升生產力」。

 

12.「美國」的「公部門」對「績效管理」的「重視」首先 ( 最早 ) 始於「功績制」的「人事制度」，而這套「制度」乃是受到「科學管理運動」的「影響」。

 

13.「科學管理」大概可以包括下列「項目」：

(1)「動作研究」；

(2)「時間研究」；

(3)「動作時間分析」；

(4)「方法研究」；

(5)「工作流程分析」；

(6)「工具設計」；

(7)「工廠佈置」；

(8)「工資標準」。

 

14.「科學管理」之「基本假定」:

(1)「人」是「理性」、「經濟性」的「動物」。

(2)「理性化」的「管理」: 以「最少投入」，「獲得最大產出」。

(3)「勞資衝突」，可以「合理管理」加以「解決」。

(4)「人員」的「工作」，可以「數量」加以「分析」。

(5)「人員」若「不嚴加管理」會「偷懶」，所以必須「訂定嚴格監督管理方法」。

 

(二)「管理科學」( management science ) 之「涵義」:

 

1.「管理科學」=「管理科學學派」=「計量科學」=「計量管理學派」=「計量管理學」=「數量學派」=「作業研究學派」=「作業研究」=「分析式管理」=「運籌學」起源於「二次世界大戰」所「發展」出來「作業研究」應用於「軍事用途」。

 

2.「管理學」（又稱「管理科學」，Management Science）是一門研究「人類管理活動規律」及其「應用」的「科學」。

 

3. 「管理科學」：以「系統」的「觀點」，運用「數學」、「統計學」的「方法」和「電子電腦技術」，為「現代管理決策」提供「科學」的「依據」，解決各項「生產」、「經營」問題。

 

4.「管理科學」偏重於用一些「工具」和「方法」來「解決管理上」的「問題」，如用「運籌學」、「統計學」等來「定量定性分析」。

 

5.「管理」的「定義」為「管理者」和「他人」及透過「他人」有「效率」且有「效能」地「完成活動」的「程序」。

 

6. 簡言之，「管理者」根據「數理統計」的「方法」，作為「決策分析」的「工具」，這一套「有系統」的「知識」，稱之為 →「管理科學」 ( ≠ 科學管理 )。

 

7. 「第二次世界大戰」時期，為解決「國防需要」產生了「運籌學」 ，發展了「新的數學分析」和「計算技術」，例如 :

(1)「統計判斷」；

(2)「線性規劃」；

(3)「排隊論」；

(4)「博弈論」；

(5)「統籌法」；

(6)「模擬法」；

(7)「系統分析」；

※ 這些「成果」應用於「管理工作」就「產生」了「管理科學理論」。

 

8.「管理科學」之「特色」:

(1)「數學模式」；

(2)「電腦」為「工具」；

(3)「系統觀點」=「系統方法」；

(4) 在「封閉系統」中求「最佳解」；

(5) 將「問題」給「量化」；

(6) 關心「經濟問題」及「技術問題」而非關心「社會問題」及「心理問題」；

(7) 具有「規範性」，非「描述性」。

※「管理科學學派」是屬於「修正時期學派」，而「當時」尚無「開放系統」的「觀念」，而是到了「當代管理學派」 (「系統管理學派」) 才有「開放系統」的「觀念」【而「開放系統」: 則是指「組織」會與「外界環境」作「互動」即 : ( 反熵作用 ) = ( 新陳代謝 )】。

 

二、「科學管理」與「管理科學」之比較 :一般而言，「科學管理」( scientific management ) 乃是於「1900 年左右」出現的一種「管理理論哲學」；而「管理科學」( management science ) 乃是「1970 年以後」所「出現」的「管理技術」: 因此「二者」是有其「差別的」，但也「關係密切」，簡述如下 :

 

(一)「科學管理」與「管理科學」二者「不同」之處 :

 

1.「科學管理」與「管理科學」二者「意義」不同 :

       

(1)「科學管理」 :

「科學管理」是指由泰勒 ( Taylor ) 【因泰勒 ( Taylor )「提倡」使用「科學方法」來找出「完成工作」的「最佳方法」，而被譽為「科學管理之父」=「科學管理」的「創始人」是「美國人」泰勒 ( Taylor )】所「提倡」之「科學管理學派」，其「主要意義」乃以「科學方法」改進「工作方式」，使其「有計劃」、「有效率」之「管理理論」。

※ 簡言之，「科學管理」→「科學」：是指將「科學方法」與「科學原則」應用到「管理上」。

 

(2)「管理科學」:

 「管理科學」是指採用「作業研究計劃決策技術」和「模式建構」，並滲進「電腦化模擬」及「資訊管理系統」所「結合」而成的一套「完整」的「管理技術」。

※ 簡言之，「管理科學」→「數學」：「管理科學」是指以「數量方法」來「解決管理」的「問題」=「管理科學家」對「管理現象」的「分析」，主要「適用」的「方法」為 →「數量方法」。【「管理科學」以「數學」研究「管理問題」，從「數學」的「模型」導出「解決管理問題」的「方案」故又稱「計量管理」=「管理者」根據「數理統計」的「方法」，作為「決策分析」的「工具」，這一套「有系統」的「知識」，稱之為「管理科學」】。

 

2.「科學管理」與「管理科學」二者「產生時間」不同 :

 

(1)「科學管理」 :

「科學管理」產生於「1900 年」左右【「科學管理學派」是在「傳統理論時期」】。

 

(2)「管理科學」:

「管理科學」產生在「1970 年」以「後」【「管理科學學派」是在「修正理論時期」】。

※ 換言之，「先」有「科學管理」，然後 才有「管理科學」。

 

3.「科學管理」與「管理科學」二者「目的」不同 :

 

(1)「科學管理」 :

「科學管理」追求「效率」【泰勒 ( Taylor ) 的「科學管理」可以視為是以「效率」為「核心價值」的「行政理論」】。

 

(2)「管理科學」:

「管理科學」追求「效能」，亦即「作出最佳決策」。

 

(二)「科學管理」與「管理科學」二者「關係」:

在「行政學」的「演進」上，「二者關係」頗為「密切」:

1.「現代管理科學」的「若干技術」如 :「電腦」、「作業研究」，均「得自」於「科學管理」的「啟發」。

2. 若無「現代管理科學」的「發明」，則所謂「管理科學」自始「無出現」之「可能」。