複選題
51.人民法院审理再审行政案件，应当裁定发回重审的情形包括( )。
(A)审理案件的审判员、书记员应当回避而未回避
(B)依法应开庭审理而未经开庭即作出判决
(C)未经合法传唤当事人而缺席判决
(D)遗漏诉讼参加人

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