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「公法人」、「行政機關」、「內部單位」之意義及其區別

一)公法人、內部單位之意義：

1.公法人：司法院大法官釋字第四六七號解釋，對公法人地位之認定，作出準則性之闡釋：除國家外，我國法制下之公法人分為兩類，一係地方自治團體性質之公法人，一係其他公法人。凡憲法上之各級地域團體符合下列條件者：

(1)享有就自治事項制定規章並執行之權限，

(2)具有自主組織權，乃得為地方自治團體性質之公法人；而其他依法設立之團體，其構成員資格之取得具有強制性、而有行使公權力之權能、且得為權利義務者主體者，亦有公法人地位，即所謂其他公法人。地方制度法秉此意旨，將直轄市、縣(市)、鄉鎮市定為地方自治團體之性質之公法人，至於其他公...

「公法人」、「行政機關」、「內部單位」之意義及其區別

一)公法人、內部單位之意義：

1.公法人：司法院大法官釋字第四六七號解釋，對公法人地位之認定，作出準則性之闡釋：除國家外，我國法制下之公法人分為兩類，一係地方自治團體性質之公法人，一係其他公法人。凡憲法上之各級地域團體符合下列條件者：

(1)享有就自治事項制定規章並執行之權限，

(2)具有自主組織權，乃得為地方自治團體性質之公法人；而其他依法設立之團體，其構成員資格之取得具有強制性、而有行使公權力之權能、且得為權利義務者主體者，亦有公法人地位，即所謂其他公法人。地方制度法秉此意旨，將直轄市、縣(市)、鄉鎮市定為地方自治團體之性質之公法人，至於其他公法人，如農田水利會屬之(參照農田水利會組織通則第一條第二項)。

2.內部單位：基於分工原則，行政機關之內部通常均劃分為若干小規模之分支組織，稱為內部單位。機關係獨立之組織體，得以本身之名義作成決策表示於外，並發生一定之法律效果；單位則非獨立之組織體，無單獨法定地位，僅分擔機關一部分之職掌，一切對外行為原則上均應以機關名義為之，始生效力。名稱為部、會、府、署者一般均屬機關，名稱為司、組、科、室者皆屬單位。

(二)三者之區別：

1.公法人與行政機關之不同：行政機關係行為主體而非權利(義務)主體，故其在權限內所為之行為，無論屬於公法行為或私法行為，其結果最後均歸屬於權利(義務)主體之國家或地方自治團體。例如內政部、外交部均為國家之機關，直轄市政府及各局處為直轄市之機關，縣政府、縣議會則為縣法人之機關，在權限範圍內，亦分別為各該法人之行為主體。

2.行政機關與內部單位之不同：

(1)有無單獨之組織法規：所謂組織法規包括組織法、組織條例、組織通則或規程，例外者亦有以組織編制表(如各級警察機關)代替組織規程之情形。

(2)有無獨立之編制及預算：有獨立之編制及預算者，通常均設有人事及會計(或主計)單位。

(3)有無印信：指依印信條例頒發之大印或關防而言。三項標準皆具備之組織體為機關，否則屬於內部單位。