法律是現代社會行為的準則，而國會的重要職權就是在制定法律；國會制定法律，積極的意義是規定甚麼事是一定要做，什麼事是可以裁量的，甚麼事是被禁止的。在中央法規標準法第5條就規定有四種事項是必須以法律規定的：1.憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。2.關於人民之權利、義務者。3.關於國家各機關之組織者。4.其他重要事項之應以法律定之者，也就是我們常說的「法律保留原則」。
（一）法律案的提出─政府提案與委員提案
  依據現行規定，只有政府機關和立法委員可以提出法律案：
1.政府提案：
依憲法規定，行政院可以提出法律案及法律案以外的其他議案；考試院提出的法律案，則以其職掌範圍內的事項為限。監察院依大法官會議釋字第3號解釋，就其所掌事項，得向立法院提出法律案。司法院也是依大法官會議第175號解釋，就其所掌有關司法機關的組織及司法權行使的事項，得向立法院提出法律案。
  行政部門擁有相對龐大的人力、財力，以及掌握資訊的優勢，所以成為主導國家決策立法要角是無庸置疑的，但在民主意識高漲的環境中，行政部門透過其所擁有的專業與技術強項，提出適切的法律案，函送本院審議，當中必須重視回應人民需求，有效執行。是以，在提案程序中，行政部門要盡可能蒐集民意、反應輿情、詳盡調查論證，做好政策執行可行性分析，這些將有助於立法階段議案審議之進行。
2.委員提案：
  依據立法院職權行使法及立法院議事規則規定，立法委員有15人以上的連署，可以提出法律案；各黨團，除憲法另有規定外，得以黨團名義提案，不受連署或附議人數限制，提案範圍也不受限制。至於各委員會則沒有提案權。
  近年來，委員提案的表現非常積極，對於民眾所關心的事務提出不同版本的方案，也常走在行政部門之前，引領行政部門關切某些議題。各位學員可以多關注這方面的訊息，非政府組織的菁英可透過意見的表達，讓議題充分獲得討論；政府部門的高階幕僚可透過資訊的獲得，協助機關首長瞭解委員所關心的事務，以及進入審議階段之準備，甚至須隨即提出行政院的版本，以表明行政院的政策，俾併案讓立法委員審酌。

總統不能提，改1234就錯了....

有關我國法律的制定程序，茲分述如下：

法律制定提案

提案為法律制定的第一個步驟。提案的來源為行政院、司法院、考試院、監察院、立法委員及符合組織法規定之黨團：

1.行政院：
行政院之提案權是屬於行政全體，行政院院長或各部會首長無單獨提案權。

2.司法院：
根據大法官釋字第175號解釋，司法院為國家最高司法機關，基於五權分立彼此相維之憲政體制，就其所掌有關司法機關之組織及司法權行使之事項，得向立法院提出法律案。

3.考試院：
根據憲法第87條，考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案。

4.監察院：
根據大法官釋字第3號解釋可知，考試院關於所掌事項，依憲法第87條既得向立法院提出法律案，基於五權分立、平等相維之體制，參以該條及第71條之制訂經過，監察院關於所掌事項得向立法院提出法律案，實與憲法之精神相符。

5.立法委員：
根據立法院議事規則第8條、第10條規定，立法委員提出之法律案，應有十五人以上之連署。經否決之議案，除復議外，不得再行提出。

6.符合組織法規定之黨團：
據立法院職權行使法第75條規定，符合立法院組織法第33條規定之黨團，除憲法另有規定外，得以黨團名義提案，不受立法院職權行使法有關連署或附議人數之限制。因此，此等黨團亦具有提案權。

源自：https://www.3people.com.tw/%E7%9F%A5%E8%AD%98/%E6%B3%95%E5%BE%8B%E4%B9%8B%E5%88%B6%E5%AE%9A/%E5%85%AC%E8%81%B7%E8%80%83%E8%A9%A6-%E9%AB%98%E6%99%AE%E5%88%9D%E3%80%81%E5%9C%B0%E7%89%B9-%E4%B8%80%E8%88%AC%E8%A1%8C%E6%94%BF/f7da647d-85d9-4f89-be0f-41ae0fe1c166

提供大家做參考~

我國憲法依據孫中山先生創立中華民國之遺教而制定，載在前言，依憲法第五十三條（行政）、第六十二條（立法）、第七十七條（司法）、第八十三條（考試）、第九十條（監察）等規定建置五院。本憲法原始賦與之職權各於所掌範圍內，為國家最高機關獨立行使職權，相互平等，初無軒輊。以職務需要言，監察、司法兩院，各就所掌事項，需向立法院提案，與考試院同。考試院對於所掌事項，既得向立法院提出法律案，憲法對於司法、監察兩院，就其所掌事項之提案，亦初無有意省略或故予排除之理由。法律案之議決雖為專屬立法院之職權，而其他各院關於所掌事項知之較稔，得各向立法院提出法律案，以為立法意見之提供者，於理於法均無不合。