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新公共行政學的觀點1968年9月，由當時任《公共行政評論》主編的美國行政學家瓦爾多發起和贊助，32位年輕的行政學學者會聚集在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今後的發展方向，通過回顧和總結公共行政的發展歷程，討論這個學科的重點應該放在何處以迎接未來的挑戰。會議的成果集中反映在馬瑞尼主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書中。該書被稱為「新公共行政學」的宣言。其中傅瑞德里格森（H.G.Frederickson）的《走向一種新的公共行政學》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學》一書，集中體現了「新公共行政學」的基本觀點，他本人也成為「新公共行政學」的主要代表人物。「新公共行政學」...
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新公共行政學的觀點1968年9月，由當時任《公共行政評論》主編的美國行政學家瓦爾多發起和贊助，32位年輕的行政學學者會聚集在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今後的發展方向，通過回顧和總結公共行政的發展歷程，討論這個學科的重點應該放在何處以迎接未來的挑戰。會議的成果集中反映在馬瑞尼主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書中。該書被稱為「新公共行政學」的宣言。其中傅瑞德里格森（H.G.Frederickson）的《走向一種新的公共行政學》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學》一書，集中體現了「新公共行政學」的基本觀點，他本人也成為「新公共行政學」的主要代表人物。「新公共行政學」以一種全新的視角研究公共行政領域，他們不滿於傳統行政以國家為中心來提高管理的效率、經濟和效果，不滿於POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學、系統理論、PPB、MBO及其它強調「理性」、「科學」、「行為主義」的技術職業性發明。基本思想是，要以社會公平作為核心的價值，建構一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學，其主要觀點是：1、社會公平和社會正義是公共行政的核心價值新公共行政學認為，傳統的公共行政學註重公共服務管理的效率、經濟和協調性，它的焦點在於高層管理和重要職能部門的管理，以至於有效的、經濟的和協調性經常以社會公平為代價，而實現社會公平恰恰是新公共行政的基本目標，因此要在公共行政學的經典目標和理論基礎中增加社會公平一項，並以此為核心重塑現代公共行政的價值體系。新公共行政學提出自己的目標：現代公共行政必須考察政府提供的服務是否促進社會公平，效率必須以公平的社會服務為前提、為代價。2、以社會公平為核心，致力於突破傳統公共行政學以政治與行政兩分法為基礎的思維框架新公共行政學拒絕「政治中立」的觀點，認為行政系統游離於政策制定之外的狀況根本不存在。行政人員既從事行政執行，也從事政策制定，「行政管理者不是中性的。應責成他們承擔責任，把出色的管理和社會公平作為社會準則、需要完成的事情或者基本原理。」對行政人員的決策地位的認識採取積極態度，有助於提高行政機關及其人員的自覺意識，即除在執行政策中盡職盡責外，更以主動的態度設計政策議程，並使用裁量權發展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。3、主張建構新型的政府組織形態新公共行政學認為，組織結構與功能狀況關係到公共服務的質量，而傳統的官僚制組織體制已經造就了一種超穩定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在遠離社會公眾。因而需要尋求以顧客導向、應變靈活和回應性強的組織形態。分權、權力下放、規劃、合同、敏感性訓練、責任擴大、顧客導向、組織發展成為新公共行政學分析組織問題的一些基本概念。他們還主張用諸如行政分權模型、居民控制模型、討價還價模型等組織模型，對現有科層制組織體系，尤其是組織結構進行改造。4、對於公共行政學的研究範圍和內容，新公共行政學認為，兩分法使得行政研究的焦點局限於行政機關的預算、組織和管理、人事以及大量其它中性問題上，很少重視與社會、政治密切相關的政策制定與政策分析等研究，使公共行政遠離於社會危機處理的需要，因而過於狹窄，過於以「組織內部」為取向，理論上過於空洞。這就需要從一種全新的角度對行政現象進行分解，通過重新定義分配過程，整和過程、邊際交換過程和社會動機過程，來適應和改善公共行政學。5、主張民主行政新公共行政學認為，民主行政的核心在於尊重人民主權和意願，實現社會正義和社會公平，反對濫用權力和行政無能。民主行政要求公眾需要是行政系統運轉的軸心，即公眾的權利或利益應高於政府自身的利益擴張和利益滿足。他們期待著公共行政發展進入到一個全新的領域，即建立民主行政的模型，並主張通過行政改革使民主行政得以實現。新公共行政學的理論主張對公共行政學的發展有著重要影響，尤其是關於公共行政的價值觀、道德觀和關註現實政策的主張，一直是當代公共行政的中心議題。根據馬瑞尼的看法，新公共行政之特徵如下.....觀看完整全文，請先登入