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直接表達與間接表達兩大類，茲分述如次。

(一)直接表達：

係指由民眾親身表達出其對特殊公共事務之意見，其表達方式則有主動與被動之分，說明如下：

1.主動表達：

所謂主動表達是指民眾可以主動透過遊說、投書、扣應、陳情、示威抗議或遊行等方式來直接表達意見。當民眾採取這些方式來主懂表達意見時，不但能讓他人瞭解其意見偏好，更能令人感受其意見的強度。

2.被動表達：

在民主國家政策制定過程中，民眾常常有機會被詢問到其對特定公共事務，這種民意的表達是直接而被動的。例如，政府機關在針對特定問題研擬政策時，常常會透過舉辦座談會與公聽會的方式，邀請與該政策議題有關的學者專家及相關代表，就政策問題有關事項提供質詢、交換意見，甚至進行辯論以蒐集民意。

(二)間接表達：

係指民眾透過他人來表達其對公共事務之意見，又可分為透過正式管道與

非正式管道兩種方式，說明如下：

1.正式管道：

民眾表達意見的正式管道是選舉，透過投票所選出的民意代表或行政首長，往往被認為是民意的具體表達。然而透過選舉或簡單多數決所表達出來的民意，未必具有絕對的價值。

2.非正式管道：

民眾除了透過上述選舉的正式管道間接表達外，尚可透過政黨、利益團體與大眾傳播媒體等非正式管道來間接表達。政黨的主要功能是匯聚各界與民眾的意見，再透過提名候選人，取得政府的公職。而利益團體則是透過利益表達與利益匯集，來影響政府部門。至於媒體的功能之一則是透過新聞報導來反映民意。