25.有一種決定方式，其適用時機是當問題、解決方案、參與者都出現交集，而政策之窗..-阿摩線上測驗

上一題

25.有一種決定方式，其適用時機是當問題、解決方案、參與者都出現交集，而政策之窗又剛巧打開之時，這種決定方式可以用來解釋何以某些政策能夠形成、何以某些議題懸而不決，我們稱為什麼決定理論？
(A)垃圾桶
(B)古典
(C)行政
(D)漸進

教甄◆教育專業科目-國小- 98 年 - 98屏東縣國小代理教師甄試試題(補缺部分)#3063

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討論
私人筆記( 0 )

恩尼斯大二上 (2014/05/29)
荷蘭有一個城市為解決垃圾問題而購置了垃圾桶，但由於人們不願意使用垃圾桶，亂扔垃圾現象仍十分嚴重。該市衛生機關為此提出了許多解決辦法。第一個方法是：把對亂扔垃圾的人的罰金從25元提高到50元。實施後，收效甚微。第二個方法是：增加街道巡邏人員的人數，成效亦不顯著。後來，有人在垃圾桶上出主意：設計了一個電動垃圾桶，桶上裝有一個感應器，每當垃圾丟進桶內，感應器就有反應而啟動錄音機，播出一則故事或笑話，其內容還每兩周換一次。這個設計大受歡迎，結果所有的人不論距離遠近，都把垃圾丟進垃圾桶里，城市因而變得清潔起來。

檢舉

Lin 大一上 (2019/04/24)

垃圾桶理論(The Garbage Can Theory)又稱垃圾桶模式，最先是由Michael Cohen, James March, Johan Olson等人於1972年提出 (Cohen, March, Olson, 1972) 。是一種非理性的決策模式，這種模式首先用來瞭解「無政府狀態」組織(organized anarchy)的決策過程。
(一) 垃圾桶模式特徵：1.目標模糊 (problematic preferences)就該項特徵整個組織本身所要追求的目標並不具體清楚，對各種施政目標的優先順序也不明確，此意味著組織對各種施政目標的優先順序並非一成不變，而是可以視必要情況隨時加以調整的。通常當一個組織發展到具有相當規模時，伴隨而來的就是組織愈變愈複雜，它同時也會追求許多不同的目標，這些目標又可分成多項的次目標。當企圖再將這...
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(一) 垃圾桶模式特徵：

1.目標模糊 (problematic preferences)

就該項特徵整個組織本身所要追求的目標並不具體清楚，對各種施政目標的優先順序也不明確，此意味著組織對各種施政目標的優先順序並非一成不變，而是可以視必要情況隨時加以調整的。通常當一個組織發展到具有相當規模時，伴隨而來的就是組織愈變愈複雜，它同時也會追求許多不同的目標，這些目標又可分成多項的次目標。當企圖再將這些次目標加以具體化陳述時，則常會出現目標之間矛盾不一的情況。

2.手段或方法的不確定 (unclear technology)

這種組織的成員通常只知道與本身職責相關的業務，對整個組織的運作充其量只有一些很基本和粗淺的認識。成員需要去嘗試錯誤，從經驗中去學習，甚至要在面對危機時摸索和思考解決的辦法。該種組織是一個鬆散的結構，有時甚至是先決定了要做什麼事或是有了行動(action)，然後再去思考為什麼要做這件事，以及做這件事的目標是什麼。由於對達成目標的方法或手段的不確定性，政策就只能在其中擺盪。

3.流動性參與 (fluid participation)

在政策形成的過程中，參與決策人員具有相當程度的的流動性，也就是說參與決策者可能前後完全不同，故同樣的議題由於不同的人員出席討論，結論也可能與原先規劃完全不同。

例如，行政部門擬訂一個法案送到立法院，需經過三讀的程序。就立法部門而言，在立法院院會或各委員會的會議中，有可能因為極少數或某一持贊成立場的委員缺席而無法護航，導致法案被修改、擱置；相反的，也有可能因為極少數或某一持反對立場的委員不在場而被闖關成功。所以立法院進行表決時，時機的掌握變得非常重要。即使是行政部門本身，其參與決策的人員也是有流動性的。

(二) 垃圾桶決策模

垃圾桶模式認為，如具有上述三項特徵的組織，其決策常常決定於四股力量。

1.問題（Stream of Problems）

決策本來就是企圖解決問題，垃圾桶管理決策組織「問題」林林總總，有大有小。

2.解決的方案的速度（Rate of Flow of Solutions）

有了問題並不表示就有解決的方案，當問題與選擇（決策的機會）配合時，會有解決方案流產生，而流動速率是指系統內產生解決方案的速率。

如目前失業問題，顯示我們的勞資雙方與國家經濟甚至教育體系都有有問題，但我們尚無較佳的解決方案。再則，很多社會、政治、經濟、教育的問題，也不是有了方案就真的能解決問題。大學多元入學方案是一套解決方案，企圖解決現行大學聯招的一些問題，但是不是真的能解決大學聯招現存的問題，會不會衍生出新的問題，則尚待觀察。

3.決策參與者（Stream from Participants）

決策參與者的重要性，前面已有提及。要注意的是，決策參與者不必然是一群在某時某地開會和參與討論的人員或官員，有可能學術界、輿論界、民間團體、乃至一般老百姓，也加入某一政策的爭辯且企圖影響最後的決策。而決策參與者共識的建立，也是決策能否訂定的關鍵之一。

4.決策的機會（Choice Opportunities Stream）

最後的一股力量是決策的機會，組織的決策時機，John Kingdon (1984: P212) 稱之為政策之窗 (policy window)。政策的決定，要等待恰當的時機。政策之窗一開，機會一來，打鐵趁熱，決策就可定案。如果機會一失，代表政策之窗關閉，則需等待下一次機會的出現。

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