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26.動態管理學派的代表學者為：(A)泰勒(F. W. Taylor)(B)傅麗..-阿摩線上測驗
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 | 6F 張懷安 大三上 (2021/01/26)
(A)泰勒(F. W. Taylor) → 管理技術學派；科學管理學派 科學管理學派（Scientific Management School） 「科學管理學派」是指經由科學、以科學方法推行一切管理工作，使之有計畫、有條理，而達成減少消耗、增加效能為目的之學說。此一學說由美國泰勒(Frederick W. Taylor, 1856~1915)所倡導後，曾經推廣成為全美國、全世界的一項普遍運動，也是一種管理方法和態度上的精神革命。 泰勒先後留學法國、德國及義大利，爾後受僱於米維利鋼鐵公司(Mivale Steel Company)，歷經工人、書記、機械師、領班、製圖主任、總工程師等職務，經驗至為豐富。由於他對公司員工的浪費及無效率甚為注意，故他以在企業機構各級工作所吸取的經驗，發展出其著名的... 查看完整內容 (A)泰勒(F. W. Taylor) → 管理技術學派；科學管理學派 科學管理學派（Scientific Management School） 「科學管理學派」是指經由科學、以科學方法推行一切管理工作，使之有計畫、有條理，而達成減少消耗、增加效能為目的之學說。此一學說由美國泰勒(Frederick W. Taylor, 1856~1915)所倡導後，曾經推廣成為全美國、全世界的一項普遍運動，也是一種管理方法和態度上的精神革命。 泰勒先後留學法國、德國及義大利，爾後受僱於米維利鋼鐵公司(Mivale Steel Company)，歷經工人、書記、機械師、領班、製圖主任、總工程師等職務，經驗至為豐富。由於他對公司員工的浪費及無效率甚為注意，故他以在企業機構各級工作所吸取的經驗，發展出其著名的〔科學管理原理〕(Principles of Scientific Management)。一九一一年輯印出版後，奠定其在科學管理學派的領導地位，並為行政理論化樹立了不朽的根基。其被譽為科學管理運動之父，實至名歸。 根據韋勒斯(R. Villers)和謝文全的看法，泰勒的行政理論，主要由下列六個原則所構成： 1.動作研究原則(motion study principle)：以科學的方法，對工作時人體各部位的動作詳加分析研究，以達到三個目的：(1)找出最好的工作方法；(2)發現完成工作的最有效標準工具、設備與環境；(3)根據動作研究結果，來安置適合擔任某項工作的人選，使人事相適。 2.時間研究原則(time study principle)：以科學的方法，測量完成某項工作所需的標準時間，以達到二個目的：(1)確定工作的合理時間，明定合理化的績效標準，使成員不敢偷懶，藉以提高工作效率；(2)訂定作業標準時間，以決定合理的薪資及獎金。 3.按件計酬原則(piece rate principle)：成員的報酬，應根據其個人工作績效來決定；而不應根據工作時間的長短及其所屬團體的工作量來訂定。如果個人的工作績效超出預定的標準，則可獲得獎金。追求經濟報酬，是人們從事工作的最大動因。 4.計畫與執行分離原則(separation of planning from performance principle)：計畫的工作交由行政管理人員負責，而基層員工只負責執行的任務即可。這種專業分工制度，可以提高工作績效。 5.功能管理原則(functional management principle)：將行政管理工作，依其功能的不同分為若干部分，每部分由一位專家負責管理，因此一位成員可能會同時接受若干位上司的指導，而非只受命於一位長官而已。 6.管理人員專業化原則(managerial control principle)：行政人員應受專業訓練，熟悉使用科學的管理方法。 由上述可見，泰勒科學管理的基本目標，係在設法提高工作效率，以降低生產的單位成本，而達成此一目標的方法，即是利用科學的方法，以分析工作任務、工作時間，量化工作績效，並實施管理人員和工人的分工。泰勒科學管理的理想境界，即在使每一位工人確知其應執行的工作及其達成的方法。工人就像一部機器，規律而有效地達到預定的目標。 從現代管理的眼光來看，泰勒利用科學方法處理一切管理工作，確可大幅提高工作效率。此種觀點實為科學管理開啟了光明的遠景。但是泰勒的學說，亦存有二項缺點：首先，泰勒對於管理採取較為狹窄的觀點，僅注重成員的生理需要，把人們看作機器，忽視人在安全感、社會隸屬感、尊榮感及自我實現等心理性或精神性的需要。其次，泰勒本著人性本惡的假設，所設計的管理原則，一再強調成員要完全依照上司的命令或組織的法規行事，不得有點自由行動，故是一種專制式的領導。然而眾所周知的是，專制式的領導難以適用於所有的成員、所有的情境。 泰勒的科學管理理論，深深影響了教育行政工作。例如教育學者巴比特(F. Bobbitt)便認為欲提高行政效能，務須利用科學管理之經濟、秩序、服從、一致性等原則，以確立學校「產出」的理想標準，明訂學校「生產」的方法，訂定教師（生產者）必具的資格條件，並且提供教師明細的工作準則，包括應完成的工作，應達到的標準及其應採行的方法。教師的唯一主要任務，即在利用標準的方法，以產出標準的結果。除此之外，漢生(E. Mark Hanson)亦曾以下表，說明科學管理原則對學校的影響。（引自參考資料3） (B)傅麗德(M. P. Follett) → 動態管理學派 動態管理理論 1. 團體額外價值論 傅麗德認為人是社會性的動物，個人與其團體會互相影響，因此個人在團體中的思想和行動，不僅僅是個人意志所控制，而會受團體影響。團體生活會賦予個人一種「額外價值」（plus value）的生命，個人和團體會一同成長。 2. 團體中的衝突與調和 傅麗德認為，團體中的成員會產生意見或利益衝突，乃是必然現象。至於解決衝突的方法，應該透過「整合」，也就是透過創新而設計出滿足雙方利益的解決辦法，達成雙贏。 3. 協調的原則 協調是管理的核心，必須遵守四個原則： (1) 直接交涉：有關人等應面對面直接接觸。 (2) 早期原則：協調工作應從開始階段進行，而非等待問題發生才協調。 (3) 互惠原則：協調是一種調整自己以適應別人的活動，故以互惠為基礎。 (4) 連續原則：協調必須持續，不可中斷。 4. 對權威的看法 (1) 權威的情勢法則 傅麗德曾告訴資本家，要讓員工覺得自己是"work with you, not work under you"。因為人類對權威很敏感，只有「客觀情勢」必要時才能使用命令和權威，若像官僚體制一樣整日的運用權威，一定會造成員工反感。 (2) 最後權威 每個人在其工作範圍內，都有他特定的責任與職權，真正的權威就是每個職位上的決策權，組織的權威乃是各個職位小權力的綜合。所以首長的權威並不是凌駕一切的「最高權威」，而只是整個決策過程的「最後權威」。 5. 職能合作的精神 綜上所述，權威、領導以及監督都應該建立在客觀的事實之上，主管與部屬之間乃是一種合作的精神。傅麗德稱之為「職能合作」的精神。（汪正洋，2018：40） (C)韋伯(M. Weber) → 官僚型模學派；官僚體制學派 科層體制理論（Bureaucracy Theory） 科層體制理論是一種以法定的權力為基礎，以實現「效率」和「合理性」為主要目標的組織學說。主要代表人物為韋伯(Max Weber, 1864~1920)。韋伯為德國人，他的學說溯源於羅馬天主教會的組織觀念，經工業革命的洗鍊乃逐漸形成，復經帕森斯(Talcott Parsons)在一九四○年代的引介，開始廣泛影響現代社會的各種制度和組織，包括我國今天教育機關的組織型態。 韋伯曾從權力的觀點，說明科層體制的理想處。韋伯認為權力的演變，可依歷史的進化分為傳統權力、超人權力、法定權力等三個階段。在傳統權力階段，組織容易流於保守，無法適應環境的變遷。在超人權力階段，組織容易流於獨裁專制或造成「人存政舉，人亡政息」之現象。在法定權力階段，組織較為穩定，成員的權利可獲得保障，而且組織的權力亦可循法定的程序，和平地移轉。 法定的權力既遠比傳統權力和超人權力為佳，所以韋伯決定採用法定權力作為科層體制的基石。韋伯認為只要依法行事，不要感情用事，組織必能以正確合理的決定，達成組織目標；組織能夠做正確合理的決定，則必能以較低的成本達成目標。追求合理性和效率正是科層體制的二個優點。 科層體制的概念是一種理想型式，其特徵主要有七：(1)權威階層：即組織的結構要像金字塔般的型態，分層辦事，上一層級管理下一層級；(2)法規條例：即每個組織都應建立一致性的抽象法規系統，以規範組織的運作；(3)專職分工：即組織中所有的工作，均應有專職；(4)不講人情：即法規之前，一視同仁，任何的決定均要避免情感的衝動或個人的好惡；(5)書面案卷：即組織的所有活動、決定或法令等，均應書面化，以文字加以記錄；(6)支薪用人：即組織編制內人員領有一定的薪水，可以依年資、成就而陞遷；(7)資源控制：即組織的資源一旦自外在環境取得之後，資源的控制與分配便操在組織的行政與管理人員的手中。這七個特徵，以希爾韋(Paula F. Silver)所繪製之下圖表示之。 理想型式之科層體制特徵圖 科層體制的觀念雖然具有合理性和效率之優點，可是仍然受到許多組織理論學者的批評，其主要批評為：(1)忽視非正式組織的存在；(2)具有「科層化」和「專業化」之雙軌性質；(3)具有許多負面功能，諸如：權威階層可能導致上下屬之間的溝通障礙和衝突；法規條例可能養成成員消極被動、工作形式化、缺乏彈性；專職分工可能使成員覺得他們只是大機器中的小螺絲釘；不講人情可能造成成員關係的冷漠；支薪用人可能會造成年資比成就為更重要的加薪或升級因素。（引自參考資料5） (D)威爾遜(W. Wilson) → 行政學之父、政治行政二分理論 威爾遜(1856～1924)出生於美國維吉尼亞州斯坦頓(Staunton, Virginia)，是教育家及美國第二十八任總統。 威爾遜於一八七四年進入北卡羅萊納州戴維森學院(Davidson College, North Carolina)，因遷居而於次年轉到紐澤西學院(The College of New Jersey)就讀，該學院即現在的普林斯頓大學(Princeton University)前身。一八七九年，獲得學士學位。同年秋季，進入維吉尼亞大學法學院(The Law School of the University of Virginia)就讀，一八八○年底，因健康不佳而退學，在家中自修一段時日後，於一八八二年六月在亞特蘭大城(Atlanta)開設法律事務所。翌年九月進入約翰．霍布金斯大學(Johns Hopkins University)任教。威爾遜在一八八五年，撰述第一本專著〔國會制政府〕(Congressional Covernment)。該篇論文使他在翌年獲得約翰．霍布金斯大學頒授給他博士學位。後來威爾遜應聘到位在費城(Philadelphia)附近的布林．莫爾學院(Bryn Mawr College)擔任歷史學副教授。一八八八年轉任教職於康乃狄克州的衛斯理揚大學(Wesleyan University in Connecticut State)，獲聘為教授。一八九○年，他應普林斯頓大學之聘擔任教學。一九○二年，當選為普林斯頓大學校長，是該校第一位非神職人員的校長。在此以前，他是約翰．霍布金斯大學的常任講師(A regular lecturer)，並至少有七次受邀擔任大學校長。他是一位成功教授，並且由於他著作豐碩，對美國與英國政治制度的領導權之見解甚為卓越，足見威爾遜在學術上的成就不凡。 在他執掌普林斯頓大學校政期間(1902～1910)，首先改進了教學法，實施導師制度，徹底改革課程，使普大之學術水準有了顯著的進步。但在改變學生社團活動及有關新研究學院設置問題上，卻遭到反對。 一九一○年春季獲得紐澤西州民主黨提名參選州長，結果以壓倒性的勝利當選。他在州長任內（1911～1913年）對州議會大力施壓，迫使通過許多改革方案，如：直接初選、有效立法管制公用事業、勞工賠償、市政改革、重組學校制度等。 一九一二年，威爾遜贏得了美國民主黨的總統提名，當選為美國第二十八任總統(1913～1921)。上任後，即打破美國總統的先例，親自出席聯邦參眾兩院聯席會議。他也力圖能領導立法，實施了「新自由」(The New Freedom Program)政綱，進行關稅改革，銀行及貨幣改革，反托拉斯改革，開創政府干預的新時代。 一九一四年八月，第一次世界大戰在歐洲爆發，美國要求中立，然而迫於形勢，在一九一七年四月終於對德國宣戰。一九一八年秋季，德國求和。十一月正式簽訂停戰協定。一九一九年元月，和平會議(The Peace Conference)在巴黎召開，主要決定都是由四巨頭(the so-called Big Four)：威爾遜、英國首相勞合．喬治(David Lloyd George)、法國總理克里蒙梭(Georges Clemenceau)及義大利總理奧蘭多(Uittorio Orlando)所決定。威爾遜無疑是最重要的人物，對德國和約內容為：阻止德國受瓜分，協助建立新波蘭，殖民地託管原則，保證普遍裁軍。威爾遜強力創立國際聯盟(the League of Nations)來執行此項條約，以防止未來的世界戰爭。 一九二○年十一月，美國新總統哈定(Warren G. Harding)上任後，立即單獨與德國訂立和約，明白表示美國永不加入國際聯盟。 威爾遜的主要論著計有：〔國家〕(The State, 1889)、〔分裂與復合〕(Division and Reunion, 1893)、〔美國人民史〕(History of the American People, 1902)。他在一九二○年底，獲頒一九一九年諾貝爾和平獎(the Nobel Peace Prize)。一九二四年二月他逝世於美國首都華盛頓，享年六十八歲。（引自參考資料7） [補]費堯（H. Fayol） → 行政管理學派 行政管理學派（Administrative Management School） 「行政管理學派」是指以科學方法處理行政機關的業務，以增進行政效能為目的之學說。此學說的代表人物為費郁(Henri Fayol, 1841～1925)、葛立克(Luther Gulick)、孟尼(J.D. Mooney)等人。 費郁如同泰勒(Frederick W. Taylor)一樣是科學管理運動發展的另一功臣，他也以科學研究及任務分析來探討行政的管理。但是費郁對於管理研究的重點與泰勒不同。泰勒因是從基層工人做起，所以特別強調基層人員工作方法的研究和改進；而費郁一開始便是高級管理人員，所以特別注重組織的中、上層的管理，故稱為行政管理學派，而且以對政府行政的影響及適用而言，此派所提的理論也較科學管理學派深遠。 費郁是最先對行政管理歷程進行分析的學者，故被稱為行政歷程之父(father of administrative process)。他將行政界定為計畫、組織、命令、協調及控制的歷程；認為「計畫」旨在檢討未來需要，訂定行動計畫；「組織」在於建立人力物力，以發揮其適當功能的結構；「命令」在於維持組織成員的活動，使之不斷進行；「協調」在於統整並結合組織成員的活動，以使彼此和諧進行；而「控制」則在管制組織的產出，使其符合規定與命令。 除此之外，費郁列舉了十四項的管理原則。為了使其原理原則免於僵硬及教條式地應用到組織的行政工作上，費郁特別強調，管理人員應具有彈性及調和感。此十四項原則表列如下。 原 則 說 明 分工合作 實施專業分工可以減少浪費、增加產出、促進成員的專業訓練。 權責相稱 有權力就應有責任，責任是權力的附屬物。 紀律嚴明 組織成員所遵守的法規要公道合理。成員違反時，應接受領導者所施予審慎但嚴厲的處罰。 命令統一 一位成員只能接受一位直屬上司的命令，如此才能協調一致。 目標統一 組織只能有一位首腦及一個計畫方案，來引導及控制成員的行動，使目標一致且力量集中。 組織至上 個人的利益不得超越組織的利益，當兩者有衝突時，要犧牲小我完成大我。 報酬合理 成員的報酬應公平合理，使組織及員工雙方均感滿意。 適度集權 集權在求組織行動之一致。集權的程度宜依組織的實際情況而異，且能以最有效發展所有成員之最高能力為依歸。 層級節制 組織由上而下，宜形成一種金字塔式的層級。唯為加速溝通及提高效果，有時不妨利用跳板橋(transhierarchical bridge)，由同級人員直接交涉，不必循層級上下。 人事相適 要事有定位、人有定事及人事相適。要達此一理想，應注重人才供需關係之平衡。 公正無私 對待每一位成員務求一視同仁，機會均等。 任期安定 成員任期安定，久於其位，才能認清組織的人和事，才能做良好的決定，並贏得別人的信任。 自動自發 應鼓勵成員主動努力完成工作，主動提供興革意見，以謀組織的發展。 團隊精神 應鼓勵成員養成和維持團隊工作、團隊精神，發揮同舟共濟的凝聚力量。 資料來源 謝文全，教育行政─理論與實務（臺北：文景出版社，民國七十八年），頁33～35。 葛立克係行政管理學派的另一代表人物。他認為行政管理的程序包括：計畫(planning)、組織(organizing)、用人(staffing)、指示(directing)、協調(coordinating)、報告(reporting)、預算(budgeting)等七個步驟。他將這七項工作的英文字首，合寫為POSDCoRB，以方便記憶。此外，他又提出下列的行政及組織的原則：(1)實施專業分工；(2)行政人員的控制幅度應適度，以五至十人為宜；(3)成員的職位要同質化，才能提高管理績效。 穆尼和雷利(A.C. Reiley)亦屬行政管理學派，他們曾提出四個行政組織原則：其一為協調原則，即協調分工，使成員目標一致；其二為階梯原則，即實施層級節制，並畫分上司與部屬之間的權責和關係；其三為功能原則，指實施分部化，明定各部門的權責或功能；其四為幕僚原則，指設立幕僚來輔助業務人員。 費郁的行政管理、泰勒的科學管理，以及韋伯(Max Weber)的科層體制同是屬於傳統的行政理論。傳統的行政理論固然可以提升行政的效率，但是也存有許多限制。謝文全曾對傳統的行政理論提出六點批判：(1)偏重組織結構的探討而忽視組織成員行為的研究；(2)偏重正式組織的研究而忽視非正式組織的探討；(3)偏重物質性而忽略精神性的獎懲；(4)視人性偏惡故主張採嚴格監督的行政管理方式；(5)偏重組織目標之達成而忽略成員需要的滿足；(6)視組織為封閉系統故不注重整體性及革新適應。（引自參考資料9） 參考資料： 1. 張潤書（2020）。行政學（五版）。臺北市：三民。 2. 汪正洋（2018）。圖解行政學（三版）。臺北市：五南。 3. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：科學管理學派（http://terms.naer.edu.tw/detail/1307711/） 4. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：科學管理（http://terms.naer.edu.tw/detail/1307670/） 5. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：科層體制理論（http://terms.naer.edu.tw/detail/1307685/） 6. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：科層體制模式（http://terms.naer.edu.tw/detail/1307686/） 7. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：威爾遜（http://terms.naer.edu.tw/detail/1307318/） 8. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：行政管理學派（http://terms.naer.edu.tw/detail/1305318/） |
26.動態管理學派的代表學者為：(A)泰勒(F. W. Taylor)(B)傅麗..-阿摩線上測驗