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下列何者不是開發中國家之行政文化特質？

(A) 冒險主義

(B) 因緣主義

(C) 通才主義

(D) 人情主義

 

ANS : (A)

 

~解析 :

 

「( 已 ) 開發國家」V.S.「開發中國家」之「背誦口訣」:

＊「( 已 ) 開發國家」→ 相公專禮貌行事 【相功專理冒行事 】。

＊「開發中國家」→ 因官特權，家人通行 【形】。

 

~詳解 :

 

「( 已 ) 開發國家」V.S.「開發中國家」:

⊙「( 已 ) 開發國家」( Developed Countriies ) 之「行政文化特徵」:

一、所謂「行政文化」即指「行政系統」中為「多數成員」所「共同持續」擁有的「價值觀」、「信念」、「思維方式」及「行為模式」的「集合體」。

二、「( 已 ) 開發國家」即「行政生態學」著名...

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下列何者不是開發中國家之行政文化特質？

(A) 冒險主義

(B) 因緣主義

(C) 通才主義

(D) 人情主義

 

ANS : (A)

 

~解析 :

 

「( 已 ) 開發國家」V.S.「開發中國家」之「背誦口訣」:

＊「( 已 ) 開發國家」→ 相公專禮貌行事 【相功專理冒行事 】。

＊「開發中國家」→ 因官特權，家人通行 【形】。

 

~詳解 :

 

「( 已 ) 開發國家」V.S.「開發中國家」:

⊙「( 已 ) 開發國家」( Developed Countriies ) 之「行政文化特徵」:

一、所謂「行政文化」即指「行政系統」中為「多數成員」所「共同持續」擁有的「價值觀」、「信念」、「思維方式」及「行為模式」的「集合體」。

二、「( 已 ) 開發國家」即「行政生態學」著名學者雷格斯 ( Riggs ) 所謂的「繞射社會」。

三、「( 已 ) 開發國家」表現出之「行政文化主要特質」歸納約為下列「七項」:

 

(一)「相對」主義 :

1.「相對主義」強調「任何」的「價值」沒有 :

(1)「永遠性」；

(2)「不變性」；

(3)「固定性」。

2. 此乃意謂著「教條主義」( Dogmatism ) 的「反制」。

 

(二)「功績」主義 :

對於「人才」的「選用」與「升遷」，不問其「出身」、「宗教」、「籍貫」等「歸屬性因素」，而是依其「能力」、「資格」等「客觀性」的「評價標準」。

 

(三)「專才」主義 :

「專才主義」是「( 已 ) 開發國家」，如:「美國」。

 

(四)「理性」主義 :

1. 所謂「理性主義」，乃是「搜集所有」的「客觀知識」，由「其中」尋求「最適規模」的「政策決定」的「態度」。

2. 因此，在「理性主義」盛行的「社會」中，「政府」的「決策」較少「偏見」或「情感」取向，而顯得「更客觀」:

(1) 其「政策」之「做成」，遵守「共識」的「遊戲規則」( Rules of Game ) 。

(2) 透過「自由競爭」、「多數決」的「方式」來「達成」。

 

(五)「冒險」主義 :→ (A)

1.「冒險主義」又稱「左傾冒險主義」、「冒動主義」，在「戰爭」和「建設」中是「左傾機會主義」的一種「表現」。

2.「冒險主義」的「特點」是不顧「客觀條件」，不顧「群眾覺悟程度」和「實際可能性」。

3.「冒險主義」企圖「旺盛」、「不斷求新」:

由於「不斷追求更佳」的「目標」與「方法」，所以，「行政」被視為「解決問題」的「連續過程」。

 

(六)「( 行政 ) 中立」主義 :

1.「行政人員」於「執行政策」時，除了「考慮」其「命令」的「合法性」及其對「組織」的「影響」之外，「不考慮」自己的「利害關係」與「政治偏好」。

2. 此即一種「行政中立」之「概念」。

3. 而「行政中立」之「另一面意義」，即是「政治」不可干涉「行政」之「過程」，以求「行政」能有「客觀」、「公正」、「效率」之「目標」。

 

(七)「事實取向」主義 :

1.「事實取向主義」認為「價值判斷」的「最重要」的「基準」就是「事實」，喜歡「把握現實」的「自然狀態」，透過「實驗」的「方法」，找尋「客觀」的「事實」，並「做為判斷」、「選擇」的「依據」。

2. 在這種「社會」中，是以「客觀」的「事實」來「說服人民」，而非「依賴情感」或「主觀」的「偏見」。

 

 

⊙「開發中國家」( Developing Countries ) 之「行政文化特質」:

一、「開發中國家」的「發展水平」，可從「社會」、「經濟」、「政治」、「文化」等「因素」來「探討」，而有「什麼樣」的「文化傳統」便會產生「什麼樣」的「行政」。

二、一般來說，「開發中國家」之「行政文化主要特質」可「表現」於下列「八項特質」:

 

(一)「因緣」主義 :→ (B)

1. 「關係主義」，強調「人」與「人」之間「血緣」、「地緣」、「學緣」等「排他」且「特殊」的「關係」。

2. 進而在「晉用」、「升遷」、「遞補」等「人事問題」上造成「不公平」的「現象」。

 

(二)「官運」主義 :

1. 認為自己「官位」能否「保持」，能否「升官」，不關乎自己「能力」之「強弱」，而在於自己是否有「官運」( 意即 : 能否「升官」由「超自然」的「神祕」所「決定」 ) 。

2. 在此「社會」中，較喜歡「神化」之「領導」，卻「忽略」其「理性」之「領導」。

3. 簡言之，「官運主義」是指「升遷」或「保住現職」視「官運」而非「個人能力」。

 

(三)「特權」主義 :

1. 認為「官職」並非「生涯職業」，而是「光耀門楣」與「爭權奪利」的「工具」，是故「人們」為「保障」一己「特權」並「謀求更多」的「權益」，而展開「官僚間」的「惡性競爭」；

2.「行政」的「服務精神」無法「形成」。

 

(四)「權威」主義 :

1.「人」與「人」之間的「關係」是「垂直」的。

2. 強調「統治」、「服從」的「關係」。

3. 顯現 :

(1)「官僚支配主義」；

(2)「官僚特權主義」；

(3)「重官輕民」的「思想」。

 

(五)「家族」主義 :

1.「公私不分」。

2.將「行政所屬」的「公家社群」視為「家族型態」的一種。

 

(六)「人情」主義 :→ (D)

1. 「因私廢公」，著重「人情紐帶關係」→ 輕忽「人際間」的「職務」或「利害關係」；

2.「政策決定」受「人情主義」的「情感」或「偏見」影響，而較不注意「客觀」的「事實」。

 

(七)「通才」主義 :→ (C)

1. 認為「各種事務」均可憑「常識」為「基礎」來作「決斷」；

2. 甚難產生「專業分工」的「理想」( 思想 )。

3.「開發中國家」的「行政組織」常有「官大學問大」=「官大學問一定大」的「意識」，這就是所謂的：「通才主義」:

(1) 因為「通才」比起「專才」來講，「開發中國家」較會採取「通才」納入「政府機關，原因是為了能「有效控制社會」，故「官大學問大」，就是指「開發中國家」的「官僚」。

(2)「通才主義」的「意識形態」相信「世上」有「傑出之才」，可對任何事物「應付自如」，其常有「官大學問大」的「意識」，此「通才主義」盛行的「社會」、很「難」產生「專業主義」。因而其「行政」也就不重視「專門化」與「劃清權限」。

※ 一個「掌握權力」的「人」，如果認為「別人」應該「尊重他」的「意思」，那一定會養成「官大學問就大」的「生活習慣」。其「習慣」一旦「養成」，再多「專家學者」的「意見」都「聽不下去」，一定會變成「外行領導內行」，因此「行政」一定「沒有效率」，而「決策」一定會出「錯誤」。

 

(八)「形式」主義 :

1. 重視「法律責任」所「形成」的「實質程序」；

2. 並同時流行「循例故習」。

3. 「開發中國家」的「行政」常存在著所謂「理論」與「實際」→「嚴重脫節」:

「應然」( 應該的 ) 與「實然」( 事實的 ) 之間有「一大段距離」，此即是指「開發中國家行政制度」的「形式主義」( formalism) 特質【「理論」與「實際」有「落差」】。

4.「形式主義」是指「政府」許多「法令規章」徒具「條文」，徒具「形式」，未必「貫徹」=「法律」未「貫徹」、形同「具文」=「法律」徒具「形式」。

除上述摩友提供優質口訣字頭法外,不才另分享有關『開發中國家』(政權親人管幕行)與『開發國家』(強行專功官權維積)各國人事制度之記法:

一、『開發中』國家人事制度之特性: 【政權親人管不(幕)行】→政、權、親、人、管、幕、形

1.『政』治因素衝激:文官法制受政治因素影響,即「政治化人事體制」
2.『權』位取向:即「階梯地位」,開發中國家之文官不離官僚權威的俗尚。
3.『親』屬主義:即特權主義,人事任用以親信因素為優先考量,用人標準因人而異,受特權威勢左右,使客觀的人事法制因之變質。
4.『人』力素質不足:開發中國家之常任文官均缺乏有效培育訓練,以致人力素質不足以勝任專業化行政工作。
5.『管』理功能落差:在開發中國家,行政管理權責多缺明...

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除上述摩友提供優質口訣字頭法外,不才另分享有關『開發中國家』(政權親人管幕行)與『開發國家』(強行專功官權維積)各國人事制度之記法:

一、『開發中』國家人事制度之特性: 【政權親人管不(幕)行】→政、權、親、人、管、幕、形

1.『政』治因素衝激:文官法制受政治因素影響,即「政治化人事體制」
2.『權』位取向:即「階梯地位」,開發中國家之文官不離官僚權威的俗尚。
3.『親』屬主義:即特權主義,人事任用以親信因素為優先考量,用人標準因人而異,受特權威勢左右,使客觀的人事法制因之變質。
4.『人』力素質不足:開發中國家之常任文官均缺乏有效培育訓練,以致人力素質不足以勝任專業化行政工作。
5.『管』理功能落差:在開發中國家,行政管理權責多缺明確,諸多冗員庸吏充斥,適任的通才與專才卻又閒置或缺乏。
6.『幕』僚職能阻力:人事行政的幕僚職能受「外在因素」(部外制、院外制)之人事主管機關,兼具獨立自主性與人事幕僚角色,而又難期兼顧。另受「內在因素」影響,開發中國家多未確立「專業行政」體制,普遍存在「有效人力短缺」現象。
7.『形』式主義與功能變異:現代開發中國家雖訂頒許多人事法令或強調功績制為依歸,但功能不彰,形式重於實質。

二、『開發』國家人事制度之特性: 【強行專攻官權危機】→強、行、專、功、官、權、維、積

1.『強』化行政責任制:行政懲處與懲戒責任(狹義的行政責任)、民事與刑事責任、行政道德的規範、行政倫理的約束、政治責任(政務官)與專業責任(事務官)
2.『行』政權責與人事幕僚兼顧
3.優勢『專』業體制
4.『功』績制與永業制結合
5.文『官』法令兼具規範性與成長性
6.穩固公務人員『權』利保障
7.『維』護行政文化
8.『積』極性人事行政職能突顯