專技◆行政法(包含行政程序法等)題庫下載題庫

行政法概要 羅傳賢 五南 2011最新版 p262-263

依法治國原則，國會立法 , 行政執行 , 司法審查 ，一切依法而治，而且在法律保留原則下，行政機關居於法律之下，幾無自我決定之空間。

尤其在我國中央法規標準法第5條第1項第3款屬於機關之組織須以法律定之，使得行政機關之組織權控制在立法機關，甚至因為組織法對於員額之人數 , 職等均詳細規範，使得行政機關自主性甚低，再加上預算亦須送立法機關審議，行政機關之組織權 , 人事權與財產權法規範密度受到法律之限制，即使屬於行政機關制定施政計畫為行政權之內部行政行為，也因為要落實該項施政計畫，必須以法律或預算之形式提出，亦受到立法權之規範，使行政機關幾無自我意思決定之空間。

行政法概要 羅傳賢 五南 2011最新版 p262-263

依法治國原則，國會立法 , 行政執行 , 司法審查 ，一切依法而治，而且在法律保留原則下，行政機關居於法律之下，幾無自我決定之空間。

尤其在我國中央法規標準法第5條第1項第3款屬於機關之組織須以法律定之，使得行政機關之組織權控制在立法機關，甚至因為組織法對於員額之人數 , 職等均詳細規範，使得行政機關自主性甚低，再加上預算亦須送立法機關審議，行政機關之組織權 , 人事權與財產權法規範密度受到法律之限制，即使屬於行政機關制定施政計畫為行政權之內部行政行為，也因為要落實該項施政計畫，必須以法律或預算之形式提出，亦受到立法權之規範，使行政機關幾無自我意思決定之空間。

然而就是因為立法機關法律保留規範密度甚高，在德國學界乃提出行政保留概念，認為行政權應有自我決定 , 不受干涉之空間，否則將有違權力分立原則。

行政權應與立法權居於平等之地位，相互尊重與制衡，如行政權居於立法權之下，立法權可以介入行政行為，顯與憲法將國家權力劃分為不同機關分別行使，相互制衡之本質不符。

因此行政保留乃是可以避免立法機關干預，具有憲法層次屬於行政權獨享之範圍。

我國是否有行政保留之空間，也應當從憲法之規定觀察，依憲法本文第4章至第9章，第35條至第106條分別規定總統與五院之職權，除行政院外，憲法本文皆有規定總統與其他四院之職權，憲法曾修條文第3條第3項與第4項，也有規定國家組織及總員額，法律可為準則性之規定，行政院雖無列舉之職權，應屬於行政保留之領域，故有關   預  算  [ 提  案 ] 權 , 文 武 官 員 任 免 權 , 外交 , 國防與緊急命令決定權等 (總統與行政院皆屬行政權，故合併論之 )，屬於行政保留之範圍。