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地方制度法教室：評自治條例擬公布違規民眾姓名之適法性陳誠　國家文官/大學助理教授　　筆者公務生涯中，曾處理臺北市政府、臺中市政府函為制定「臺北市樹木保護自治條例」、「臺中市環境清潔維護自治條例」，均擬規定對破壞樹木者，或對罰鍰逾期未繳納達一定金額以上者，予以公布其姓名或法人名稱，引發了是否符合地方制度法第二十六條第三項其他行政罰種類之限制的相關法制疑義。對是類案件，筆者擬說明如下：　　按地方制度法第二十六條規定，除法律另有規定，直轄市、縣市所定自治條例，關於其他行政罰之種類，應僅限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。本案臺北市政府、臺中市政府為制定相關...
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地方制度法教室：評自治條例擬公布違規民眾姓名之適法性陳誠　國家文官/大學助理教授　　筆者公務生涯中，曾處理臺北市政府、臺中市政府函為制定「臺北市樹木保護自治條例」、「臺中市環境清潔維護自治條例」，均擬規定對破壞樹木者，或對罰鍰逾期未繳納達一定金額以上者，予以公布其姓名或法人名稱，引發了是否符合地方制度法第二十六條第三項其他行政罰種類之限制的相關法制疑義。對是類案件，筆者擬說明如下：　　按地方制度法第二十六條規定，除法律另有規定，直轄市、縣市所定自治條例，關於其他行政罰之種類，應僅限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。本案臺北市政府、臺中市政府為制定相關自治條例，擬對破壞樹木者或對罰鍰逾期未繳納達一定金額以上者，予以公布姓名及法人名稱，似已涉及對人民姓名權造成侵害而屬行政罰之一種，且尚非屬上開地方制度法四類「其他行政罰之種類」之範疇。惟臺北市政府及臺中市政府以是類規定係針對破壞樹木情節嚴重者，或對已確定之罰鍰處分且件數及金額達一定數量之重大違規案件，以公布違規事實之方式，間接達成處罰之效果（即間接於公告函中公布違規民眾姓名），似無侵害基本人權之處。爰此，引發相關法制疑義。　　從憲法的觀點來說，姓名權為人格權之一種，人之姓名為其人格之表現，已憲法第二十二條保障（司法院釋字第三九九號解釋參照）﹔果爾國家機關或地方自治團體要限制人民之人格權，就憲法的觀點而言，自須以法律規定，其內容更須實質正當，並符合憲法第二十三條所定相關之條件。甚且，司法院釋字第二九三號解釋更指出.....觀看完整全文，請先登入