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申報為英國人在中國投資的報紙，但編輯為中國人，主筆主要為江浙人士。中國當時受到西北方俄國以及日本向外擴張威脅，在1870年代開始有兩派聲音，一派以左宗棠為首的塞防論，主張要防範西北地區，對抗俄國的侵擾，另一派為李鴻章主張的海防論，加強中國東南地區的海防。申報江浙人士立場主張海防，特別是針對東南沿海地區，並強調台灣海防的重要，放棄塞防。題幹中的「島人」為英國人，「合肥」為李鴻章，「並議撤西防以 裕東餉，何耶?」一句中可以得知這位重量級官員是反對海防論，因此為左宗棠。