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1924年4月13日

三民主義

民權主義 第四講

（以下僅節錄相關部分）

十多年來，我國一般文人志士想解決中國現在的問題，不根本上拿中美兩國的國情來比較，只就美國富強的結果而論。以為中國所希望的，不過是在國家富強；美國之所以富強，是由於聯邦，中國要像美國一樣的富強，便應該聯省；美國聯邦制度的根本好處，是由於各邦自定憲法、分邦自治，我們要學美國的聯邦制度變成聯省，根本上便應該各省自定憲法，分省自治；等到省憲實行了以後，然後再行聯合成立國憲。質而言之，就是將本來統一的中國變成二十幾個獨立的單位，像一百年以前的美國十幾個獨立的邦一樣，然後再來聯合起來。這種見解和思想，真是謬誤到極點，可謂人云亦云，習而不察。...

1924年4月13日

三民主義

民權主義 第四講

（以下僅節錄相關部分）

十多年來，我國一般文人志士想解決中國現在的問題，不根本上拿中美兩國的國情來比較，只就美國富強的結果而論。以為中國所希望的，不過是在國家富強；美國之所以富強，是由於聯邦，中國要像美國一樣的富強，便應該聯省；美國聯邦制度的根本好處，是由於各邦自定憲法、分邦自治，我們要學美國的聯邦制度變成聯省，根本上便應該各省自定憲法，分省自治；等到省憲實行了以後，然後再行聯合成立國憲。質而言之，就是將本來統一的中國變成二十幾個獨立的單位，像一百年以前的美國十幾個獨立的邦一樣，然後再來聯合起來。這種見解和思想，真是謬誤到極點，可謂人云亦云，習而不察。像這樣只看見美國行聯邦制度便成世界頂富強的國家，我們現在要中國富強也要去學美國的聯邦制度，就是像前次所講的歐美人民爭民權，不說要爭民權，只說要爭自由平等，我們中國人此時來革命也要學歐美人的口號說去爭自由平等，都是一樣的盲從！都是一樣的莫名其妙！

主張聯省自治的人，表面上以為美國的地方基礎有許多小邦，各邦聯合，便能自治，便能富強；中國的地方基礎也有許多行省，也應該可以自治，可以富強。殊不知道美國在獨立時候的情形究竟是怎麼樣。美國當獨立之後為什麼要聯邦呢？是因為那十三邦向來完全分裂，不相統屬，所以不能不聯合起來。至於我們中國的情形又是怎麼樣呢？中國本部形式上向來本分作十八省，另外加入東三省及新疆，一共是二十二省；此外還有熱河、綏遠、青海許多特別區域，及蒙古、西藏各屬地。這些地方，在清朝二百六十多年之中，都是統屬於清朝政府之下。推到明朝時候，各省也很統一。再推到元朝時候，不但是統一中國的版圖，且幾幾乎統一歐亞兩洲。推到宋朝時候，各省原來也是很統一的；到了南渡以後，南方幾省也是統一的。更向上推到唐朝、漢朝，中國的各省沒有不是統一的。由此便知中國的各省在歷史上向來都是統一的，不是分裂的，不是不能統屬的；而且統一之時就是治，不統一之時就是亂的。美國之所以富強，不是由於各邦之獨立自治，還是由於各邦聯合後的進化所成的一個統一國家。所以美國的富強，是各邦統一的結果，不是各邦分裂的結果。中國原來既是統一的，便不應該把各省再來分開。中國眼前一時不能統一，是暫時的亂象，是由於武人的割據。這種割據，我們要剷除他，萬不能再有聯省的謬主張，為武人割據作護符。若是這些武人有口實來各據一方，中國是再不能富強的。如果以美國聯邦制度就是富強的原因，那便是倒果為因。

外國人現在對於中國為什麼要來共管呢？是從什麼地方看出中國的缺點呢？就是由於看見中國有知識階級的人所發表的言論、所貢獻的主張，都是這樣的和世界潮流相反，所以他們便看中國不起，說中國的事中國人自己不能管，列強應該來代我們共管。我們現在東亞處於此時的潮流，要把「聯邦」二個字用得是恰當，便應該說中國和日本要聯合起來，或者中國和安南、緬甸、印度、波斯、阿富汗都聯合起來。因為這些國家向來都不是統一的，此刻要亞洲富強，可以抵抗歐洲，要聯成一個大邦，那才可以說得通。至於中國的十八省和東三省以及各特別區，在清朝時候已經是統一的，已經是聯屬的。我們推翻清朝，承繼清朝的領土，才有今日的共和國，為什麼要把向來統一的國家再來分裂呢？提倡分裂中國的人一定是野心家，想把各省的地方自己去割據。像唐繼堯割據雲南、趙恆惕割據湖南、陸榮廷割據廣西、陳炯明割據廣東，這種割據式的聯省，是軍閥的聯省，不是人民自治的聯省；這種聯省不是有利於中國的，是有利於個人的，我們應該要分別清楚。

(0830707 制定)

省縣自治法

第 2 條

省為法人，省以下設縣、市，縣以下設鄉、鎮、縣轄市「以下簡稱鄉（鎮、市）」，均為法人，各依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

市以下設區。鄉、鎮、縣轄市、區「以下簡稱鄉（鎮、市、區）」以內之編組為村、里。村、里以內之編組為鄰。

理由

一、明定省、縣、省轄市、鄉、鎮、縣轄市均為法人，依法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

二、憲法雖未規定鄉（鎮、市）實施自治，惟鑒於鄉（鎮、市）為地方之基本組織，且臺灣地區自實施地方自治以來，即賦予鄉（鎮、市）法人地位，茲為落實地方自治及參考現制，爰於本法明定鄉（鎮、市）為法人

三、明定省轄市以下設區；鄉、鎮、縣轄市、區以...

(0830707 制定)

省縣自治法

第 2 條

省為法人，省以下設縣、市，縣以下設鄉、鎮、縣轄市「以下簡稱鄉（鎮、市）」，均為法人，各依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

市以下設區。鄉、鎮、縣轄市、區「以下簡稱鄉（鎮、市、區）」以內之編組為村、里。村、里以內之編組為鄰。

理由

一、明定省、縣、省轄市、鄉、鎮、縣轄市均為法人，依法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

二、憲法雖未規定鄉（鎮、市）實施自治，惟鑒於鄉（鎮、市）為地方之基本組織，且臺灣地區自實施地方自治以來，即賦予鄉（鎮、市）法人地位，茲為落實地方自治及參考現制，爰於本法明定鄉（鎮、市）為法人

三、明定省轄市以下設區；鄉、鎮、縣轄市、區以下之編組。

(0880330 廢止)

省縣自治法

理由

為因應憲法增修條文第九條地方制度之變革，並配合政府整體再造之規劃，釐清中央與地方權限，規範地方組織體系及其運作關係，參酌「省縣自治法」及「直轄市自治法」所定之地方自治制度與相關法規，擬具「地方制度法」，並於八十八年一月十三日三讀通過，故廢止本法。