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(C)分配盈餘的功能 --->服務提供者

根據克拉瑪（R.M. Kraemer）的見解，非營利組織在現代國家之角色與功能可歸納為：

1. 先驅者：

即非營利組織常先會有豐富創意或示範性構想，再被政府接受採用。

2. 改革或倡導者：

即組織被期待成為批評者、看守者、或給予壓力者，以促使政府改善或建立合乎需要的服務。

3. 價值守護者：

非營利組織被期待本著倡導、參與、及改革的精神，來改善社會，並能主動關懷少數團體。

4. 服務提供者：

非營利組織的服務是有彈性的，經常是選擇政府未做、不想做或較不願意做但符合大眾需要的服務來做。