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政策議程係指一個公共問題成為論題，引起社會注意，進而被政府機關採納，列入處理解決議程的整個過程。依據政策學者柯布Cobb和愛爾德Elder認為，政策議程可分為系統議程(systemic agenda)和政府議程(government agenda)兩種:

1.系統議程(systemic agenda):系統議程包含「所有社會成員普遍認為值得大家注意的議題」,且認為此類題議題「政府當局有適當的管轄權」。系統議程在本質上屬於『討論議程』(Discussion Agenda)，而政府議程則係指受到政府注意，並可能採取具體行動的一些事項，又稱“大眾”或“公共”議程。
意即說系統議程=公共議程=大眾議程=討論議程(重點在討論、關心)

2.政府議程(government agenda):較系統議程要來得「特定」而且「具體」;又因政府可能對之採取具體行動，故可稱為「行動議程與制度議程」。政府議程之重點在於"採取行動"。

柯布(Cobb) & 愛爾德(Elder)

首先提出「政策議程設定過程」的學者，即：從「公共議程」發展到(演化)「政府議程」的過程。

政策議程(Policy agenda)設定過程：

　　↓

公共議程(Public agenda)，又稱系統議程、討論議程

　　↓演化

政府議程(Government agenda)，又稱行動議程、制度議程

補充：

公共問題的提出管道

柯布(Cobb) & 愛爾德(Elder)

指出公共問題之發生，係「問題發起者」與「觸動樞紐」（偶發事件）交互作用之結果。

「問題發起者」：
民意代表、候選人、政黨、利益團體、傳播媒體、
意見領袖、當事人代表、抗議示威者、行政人員。