17 在政策制訂過程中，政治學研究者經常提及「次級政府」（sub-governments）或者「鐵三角」（iron triangle）的概念， 其包括下列那三個部門？
(A)總統、政黨、文官體系
(B)利益團體、國會委員會、文官體系
(C)國會委員會、政黨、新聞媒體
(D)總統、利益團體、新聞媒體

(五)遊說者的功能與角色：

1.遊說者（lobbyist）的定義：

代表利益團體對於政府當局進行遊說的人士。

2.功能：

提供專業資訊與統計資料給予政府當局酌參。

3.角色：

(1)以美國為例，利益團體、國會委員會與行政官僚這三者間往往具備相當豐富的專業資訊，因此在制定政策過程中扮演即為重要的角色。

(2)在特定政策領域方面，利益團體戮力給予國會委員會、行政官僚相關訊息，並且設法滿足對方的利益。

(3)由於美國政府的政策制定經常取決於這三者之間的互動，因此這種關係即稱之為「次級政府」（subgovernment）或「鐵三角」（iron triangle）。

出自

http://donhi.com.tw/modules/tad_book3/pda.php?tbdsn=196

實證式菁英主義

→不同於規範是菁英主義(認為菁英統治最好：可欲且有益

→主張菁英只是一種現象

→拉斯威爾、密爾斯(權力菁英)、唐斯(民主的經濟理論)、熊彼得(修正式民主：民主只是在選擇菁英的過程)

密爾斯《權力菁英》

→美國軍工複合體：利益團體(軍火商)+文官體系(國防部)+P周圍的政治集團(幕僚)

→三者間因為有具有可共同分享的利益基礎，所以在政策上相互協助，無視民意的基礎

→民意的壓力通常會被權力的中間階層(國會議員)吸收

→使的權力菁英不但不用向人民負責，也不受監督，掌握了真正的決策權：P幕僚

→影響鐵三角理論：利益團體、國會(真正握有決策權)、文官互相利益交換

→羅威：日本→自民黨(真正握有決策權)、文官、利益團體

地下政府