（一）主張政治與行政二分法的學者：

1.威爾遜(Wilson):威爾遜於1887年發表<行政的研究>一文中，強調「政治與行政分立」，他認為行政不應受政治之干擾。

2.古德諾(Goodnow):古德諾在其<政治與行政>一書中，認為「政治為國家意志之表現;行政為國家意志之執行」，兩者可以分開研究。

（二）主張兩者二分法的理由：由於美國人士「分贓制度」發生了流弊，因此，使得早期的學者傾向認為政治不應與行政相結合，而應分離。

(一）主張政治與行政合而為一的學者：瓦爾多(Waldo)為反對「政治與行政分立」的代表人物。他倡導<新公共行政>運動，強調社會的公平、正義、自由，出版...

政治與行政的分與合

一、政治與行政二分法

（一）主張政治與行政二分法的學者：

1.威爾遜(Wilson):威爾遜於1887年發表<行政的研究>一文中，強調「政治與行政分立」，他認為行政不應受政治之干擾。

2.古德諾(Goodnow):古德諾在其<政治與行政>一書中，認為「政治為國家意志之表現;行政為國家意志之執行」，兩者可以分開研究。

（二）主張兩者二分法的理由：由於美國人士「分贓制度」發生了流弊，因此，使得早期的學者傾向認為政治不應與行政相結合，而應分離。

(一）主張政治與行政合而為一的學者：瓦爾多(Waldo)為反對「政治與行政分立」的代表人物。他倡導<新公共行政>運動，強調社會的公平、正義、自由，出版『邁向新公共行政』一書。由於政治與行政的再結合乃時勢所趨，學者瓦爾多主張既然行政不能脫離政治，就應該承認這種事實，並發展成為一種由行政人員負責任的有效的政治活動。其基本假定為：「任何行政運作均難以脫離國家政治結構的影響。」瓦爾多主張行政研究應與行政實務相結合，共同解決社會實際問題。

(二）主張兩者合而為一的理由：

1.目的與手段合一：政治的作用在於決定決策，確立目標；行政的作用則在於執行政策，實現目標，屬於手段。前者是目的，後者是手段，兩者必須相互配合，才能成功。

2.民意的考慮：傳統行政學者皆認為政治是民意的表現，行政是民意的執行。而民意就是由人民或其代表決定或表明意思，故屬於「決定需要」；行政則是民意的執行，將人民或其代表的意思加以實現，屬於「滿足需要」。故兩者不能截然劃分或各自獨立。

3.科學精神與方法的考慮：如果將行政與政治分離，那麼將難以科學的方法，分析行政問題間之因果關係。古力克(Gulick)曾說，即使是最低的職員，只要其有「自由裁量權」，便有決策的作用，等於是以實際參與政治的活動。因此杜爾漢(Durham)進一步主張的「行政的政治」(administration politics)，意即「行政既然不能脫離政治，就應該承認這種事實，並發展成為一種由行政人員負責任的有效的政治活動」。

資料來源2019年版行政學大意邱紀華編著