高普考/三四等/高員級◆行政學題庫下載題庫

二、公共組織的政治途徑：

(一)依據羅聖朋的分析，認為來自三個基本前提：

第一、它假定公共組織不同於私人組織(A)；換言之，公共組織理論若只在追求一般的管理是有限制的。學者艾波比(P.Appleby)在「大民主」一書中，認為政府的職能與態度至少有三個互補的面向，與所有其他的制度和活動有所區別：

1.範圍、影響、和考量的廣度；

2.公共的責任；

3.政治的性格。

第二、管理途徑的組織理論考量行政的層級權威（純就管理面向），政治途徑則強調政治權力的發展、維繫和定位。亦即在政治途徑的框架下，權力是行政機關的核心事實。(B)

第三、政治途徑的公共組織重視「代表性」的觀念(C)。代表性官僚認為在人事行政的諸措施中應反映社會母體結構的組成，而不應...

二、公共組織的政治途徑：

(一)依據羅聖朋的分析，認為來自三個基本前提：

第一、它假定公共組織不同於私人組織(A)；換言之，公共組織理論若只在追求一般的管理是有限制的。學者艾波比(P.Appleby)在「大民主」一書中，認為政府的職能與態度至少有三個互補的面向，與所有其他的制度和活動有所區別：

1.範圍、影響、和考量的廣度；

2.公共的責任；

3.政治的性格。

第二、管理途徑的組織理論考量行政的層級權威（純就管理面向），政治途徑則強調政治權力的發展、維繫和定位。亦即在政治途徑的框架下，權力是行政機關的核心事實。(B)

第三、政治途徑的公共組織重視「代表性」的觀念(C)。代表性官僚認為在人事行政的諸措施中應反映社會母體結構的組成，而不應執著功績成就的原則（中立才能），僅由社會上有錢有勢的上層階段來統御整個文官體系。

(二)政治途徑的組織結構設計，強調以下特徵：

第一、多元主義：政府機關或公共組織的設計應是多元而異常，反應不同的團體需求。

第二、自主性：伴隨多元主義的設計是反映社會上不同的利益，在政府行政中，各個組織應有其自主的職能與權力，方不致受到高層權力的驅使，而阻礙政策利益的有效表達。

第三、與國會的聯繫：各個組織為求生存與發展，獲得國會的政治支持是必要的條件，如果得不到國會的青睞，行政機關的生存和擬定的政策有時就會面臨極大的挑戰。

第四、分權：分權的意義有二，一者就組織而言，分權就是管理者將權力分享給較低階層的雇員；再者，就一般大眾而言，分權經常是以有效的大眾參與來加以合理化的，以使民眾得以參與決策之中。

(三)總之，公共組織的政治途徑，乃致力於「表達、回應、與課責」的主要標準和價值，它與傳統管理途徑強調「經濟、效率、與效能」的價值是有所區別的。