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(0921127 制定)

公民投票法

第 30 條

公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣（市）投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。

投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決。

理由

明定公民投票案通過或否決之門檻。

(1061212 全文修正)

公民投票法

第 29 條

公民投票案投票結果，有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即為通過。

有效同意票未多於不同意票，或有效同意票數不足前項規定數額者，均為不通過。

理由

修正通過。

● 立法院公報 第106卷 第113期 院會紀錄

（以下僅節錄相關部分）

委員葉宜津等 21 人提案：
沈默或...

(0921127 制定)

公民投票法

第 30 條

公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣（市）投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。

投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決。

理由

明定公民投票案通過或否決之門檻。

(1061212 全文修正)

公民投票法

第 29 條

公民投票案投票結果，有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即為通過。

有效同意票未多於不同意票，或有效同意票數不足前項規定數額者，均為不通過。

理由

修正通過。

● 立法院公報 第106卷 第113期 院會紀錄

（以下僅節錄相關部分）

委員葉宜津等 21 人提案：
沈默或默許亦為民主政治意思表示方式之一，故將公民投票結果改為同意票數多於不同意票數，且同意票數達投票權人總數四分之一以上為通過；反之為否決。

審查會：
修正通過。

● 立法院公報 第106卷 第116期 黨團協商紀錄

（以下僅節錄相關部分）

主席：
對這一條各黨團有沒有意見？

林委員為洲：
這是核心條文，同意票要四分之一，也就是 25%，即為通過。關於這部份我們會有終極版本。

主席：
那我們就保留。

● （影片）

● 立法院公報 第106卷 第116期 院會紀錄

（以下僅節錄相關部分）

主席：
請林委員為洲發言。

林委員為洲：
（11 時 21 分）主席、各位同仁。這條條文是公投法裡面最核心的條文，是有關出席和通過的門檻，剛才我們聽到民進黨的朋友和時代力量的朋友說他們奮鬥了 25 年，終於看到今天的成果，我也要在這邊講，在公投法推動的過程中，我們國民黨擋了 25 年的公投法，我們在今天提出門檻最低的版本，為什麼？因為公投法今天的版本第二條第二項明文規定，所有國民黨以前擔心的議題，兩岸協議的敏感議題，包括更改國號、更改國土、更改國旗等等這些憲改議題都被排除在外，我們過去 25 年內所擔心的，為台灣的安全穩定發展所擔心的這些不利議題，沒有在這一次公投法裡面，而是要回歸到憲法的程序，走憲法更高門檻，求取更高共識的程序，這是我們所樂見的。所以我們今天提出了版本，我們把過去兩塊大石頭、兩個地雷拿走了，我們要把權利還給全民，我們所提出的門檻是最低的門檻，只要出席 20%以上就能夠通過。
剛剛時代力量的朋友說不應該有任何門檻，不過，針對這一點，我們還是要做一個說明。我們是五分之一、20%的同意門檻。我們還是要設定一個門檻，因為公投主要是在針對創制以及法律案的複決，當法律案經過合法的程序通過之後，你要再將之複決，我們認為還是要訂定一個門檻，這樣才能讓法律的穩定性得到平衡。所以，對於法律案的複決，我們還是認為要訂定一定的門檻，但這個門檻要達得到、看得到、用得到、吃得到！謝謝。

主席：
請賴委員士葆發言。

賴委員士葆：
（11 時 25 分）主席、各位同仁。我們現在修的公投法，國民黨黨團主張要能夠看得到、用得到，大家喊讚！國民黨的門檻最低，為什麼我們通過的門檻不用時代力量的簡單多數？各位想想，如果按照審查會的版本四分之一，也就是 25%，只要簡單多數通過，換言之，只要 12.5%加一票，他就可以推翻在座偉大的立法委員諸公們所立的法案，這樣通嗎？不通嘛！所以門檻當然越低越好，為什麼？人民要直接行使民權，人民要直接當家做主，當然門檻要越低越好，但是也不能太低，所以我們訂了 20%。為什麼是 20%？我們看到過去的 6 次公投統統都是公投綁大選，強力動員都沒有過，而且連立委選舉時也都是百分之四十幾，補選時只有百分之二十幾，我們不是在菜市場喊價，我們看過立委的補選，投票率在動員之下最低的只有 27%，在台南市；當我們全力動員時，只有 27%，而且是兩造人馬。當我們要複決法律案的時候，我們覺得這樣的門檻太高，我們希望真正的還權於民，因此訂出 20%，而通過的門檻也是 20%，所以就沒有那個問題。各位，20%是多少？大概是 400 萬人，也不少啦！
另外，本席要強調的是，我們口口聲聲講鳥籠公投，但是不要忘記了，我們通過的門檻跟以前是一樣的，沒有比較偉大，以前是二分之一投票、二分之一通過，二分之一乘以二分之一是四分之一，現在通過門檻是四分之一，船過水無痕，都是假的！根本沒有放寬，哪裡有放寬？只有國民黨的版本 20%才是放寬，才是真正的放寬，我們的總人數的 20%，這是真正的放寬，而且是看得到、用得到、吃得到，這才是真正的還權於民。
再提及我們為什麼原來要擋修憲，我們都知道，憲政規定得很清楚，修憲一定是立法院通過以後，還要經過公民投票，為什麼那時候要公民投票而現在也要公民投票？所以這是混淆的！因此，我們當然贊成看得到、用得到、吃得到的公投法，謝謝。

主席：
請吳委員志揚發言。

吳委員志揚：
（11 時 28 分）主席、各位同仁。這次公投法的修正最重要的就是還權於民，所謂還權於民就是要設計一個制度，讓公民真的有機會通過他們自己想要的法案或是創制、複決，這個事情不是亂喊價的。國民黨團非常負責的分析過去幾次公投以及統計資料，如果我們用審查會通過的四分之一門檻，我們會發現過去 6 次的公投沒有一次可以過。第一，現行公投法二分之一投票率的門檻，過去 6 次沒有一次通過，而且這 6 次都是方才大家講的公投綁大選，公投綁大選並不是不可以，只是我們要保留一個機會，讓政黨的意志放在一邊，讓人民來出聲，不要讓每一次的公投因為大選都變成政黨政治動員或是反制對方的做法，所以我們挑了 6 次裡面投票率最低、同意率最高的那次，請大家看看這個表格，這是第 3 案、第 3 次的情況，那次的投票率只有 26%，而 26%裡面有百分之九十幾的人是投同意票，得出來的結果是 24.09%，換句話說，這就是有效同意票占有投票權的人的比例，即 24.09%，剛好低於審查會通過的四分之一的門檻，換句話說，即使是公投綁大選，在你最高強度的政治動員的動作下，還是有可能沒辦法通過這四分之一的門檻，所以國民黨為了真正還權於民，我們很認真的認為要把四分之一的門檻再降低、降為五分之一、降為 20%，希望在平常沒有跟大選綁在一起的時候，重要的公民議題也可以透過公民自決來達成通過的機會，這就是五分之一的來源，在此向大家作一說明，請大家支持，謝謝！

主席：
請李委員鴻鈞發言。

李委員鴻鈞：
（11 時 39 分）主席、各位同仁。方才很多同仁都提及人民作主，人民作主基本的精神就是民主法治，而民主法治的基本精神就是少數服從多數。今天我們有立法院，我們的代議政治就是要幫人民來把關、幫人民來謀福利，所以才需要立法院。當你有什麼樣的議題要拿來公投的話，絕對是重大議題，這個重大議題的牽扯範圍一定非常廣大，當這個重大議題付諸全民複決時，竟然是讓少數人來決定多數人的權利，試問這樣合理嗎？這完全是沒有道理的一個情況！我們今天的立場及看法是門檻要如何設定才算合理？我一而再，再而三地呼籲，公投法整體的配套還不夠嚴謹及完整，之前有多位同仁提及投票率的問題，我們只有一天的投票時間，請問這樣投票率會高嗎？我們應從各種角度去進行設計，國外的總統選舉在兩星期前就可以投票，選民可以不在籍投票，不是當天投票，如果實施當天投票機制的話，當然投票率很低，一項重大議題想讓全民能夠參與，思維的角度不在門檻的問題上，而是在如何讓人民更有空間來參與投票，這才是提高門檻的作法，現在卻顛倒過來，讓少數人來決定多數人的權利，這樣更違背民主的真諦，這不叫人民做主！今天朝野各黨坐在這裡修法，是要看到問題，解決問題，應該將投票時間拉長，讓人民有時間來投票，讓不在籍者也可以投票，你說投票率會低嗎？當一項重大議題產生時，只要納入公投處理者，絕對是重大議題，可是卻只給大家一天的投票時間，試問投票率會高嗎？這才是問題的癥結！所以什麼叫做人民做主？人民做主絕不能是少數人來決定多數人的權利！謝謝。

主席：
所有委員均已發言完畢。報告院會，現在要進行處理，表決順序為：一、修正動議條文；二、審查會條文。依序進行表決後，如果其中有任何一案通過，即不再處理其他案。

主席：
報告院會，第二十八條因民進黨黨團的修正動議條文與審查會的條文一樣，本條照審查會條文通過，有無異議？（有）有異議，既有異議，現在進行表決。

主席：
報告表決結果：出席委員 95 人，贊成者 63 人，反對者 32 人，棄權者 0 人，贊成者多數，照審查會條文通過。

主席：
報告院會，作以下宣告：第二十八條照審查會條文通過。