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解析

一、基本國策的意義

憲法的功能除了保障人民的權益，規範政府的權力，以及規定憲法修改的方法與程度之外，往住對國家的基本立場，發展方針亦作若干政策性、提示性的規定，以為政府施政之準據。最早於憲法中建立此種提示性之體例者，首推一九一九年的德國威瑪憲法，後各國憲法多有倣效，二次大戰後之憲法，幾乎都有類似之規定。我國憲法係本於三民主義建國原則，除規定政府組織結構，列舉人民權利義務之外，復就國防、外交、國民經濟、社會安全、教育文化，及邊疆地區等六個部分，分別提出若干政策性的提示，以為政府制定上項有關法規時之方針與準據，這些政策性的提示，即本章所稱之基本國策。                －董翔飛 ...

解析

一、基本國策的意義

憲法的功能除了保障人民的權益，規範政府的權力，以及規定憲法修改的方法與程度之外，往住對國家的基本立場，發展方針亦作若干政策性、提示性的規定，以為政府施政之準據。最早於憲法中建立此種提示性之體例者，首推一九一九年的德國威瑪憲法，後各國憲法多有倣效，二次大戰後之憲法，幾乎都有類似之規定。我國憲法係本於三民主義建國原則，除規定政府組織結構，列舉人民權利義務之外，復就國防、外交、國民經濟、社會安全、教育文化，及邊疆地區等六個部分，分別提出若干政策性的提示，以為政府制定上項有關法規時之方針與準據，這些政策性的提示，即本章所稱之基本國策。                －董翔飛 中國憲法與政府

基本國策（Fundamental National Policies），指國家一切政策所應遵循之基本政策，而為全國上下必須共同努力之目標。政府政策雖得應時代需要而改變，但基本國策係屬永久不變，因此無論任何政黨執政，均應遵守憲法，推行基本國策。執政黨因時制宜，只能在政策上善自運用，始不至因執政黨之更迭，而破壞憲法，動搖國本。 －謝瑞智 憲法大辭典

二、基本國策之效力

將基本國策規定於憲法之內，究竟有何效力，列舉如下：

一、拘束力：

規定在憲法內之基本國策，除依修憲之程序，得予修改、變更或廢止外，即對於政府及人民發生拘束力，因此在事實上，如有施行的可能，或有施行的必要，不能因無強行性質，故意擱置。

二、作為政府之施政方針：

行政院當可依據憲法上規定之基本國策，分別輕重緩急，提出施政方針，逐步實行。立法院亦不得以此基本國策認為通常之重要政策，而不贊同。

三、立法之依據：

立法院亦可依據憲法上規定之基本國策，制定法律，促請行政院執行。

四、基本國策之未達成或已逾越憲法之規定，不能謂為違憲：

憲法規定之基本國策係指政府之施政方針及目標之所在，故政府雖須努力以赴，如未達成憲法之規定，或其執行已逾越憲法之規定者只要不違反基本國策之主旨，均不得謂為違憲。