高普考/三四等/高員級◆行政法概要(包含行政程序法等)題庫下載題庫

政府就保管事務與銀行簽訂契約，為私法契約

除去公庫票據證券感覺比較容易理解，從答案回推不具公權力行使

個案判斷步驟 
 1.協議之一方為行政機關。

2.協議之內容係行政機關之一方負有作成行政處分或高權的事實行為 之義務。(A)

3.執行法規規定原本應作成行政處分，而以協議代替。(B)

4.涉及人民公法上權利義務關係。(C)

5.約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方之條款者（如將行政程序法 第144條或第146條之一指明訂於契約之中）。

上述五項因素當中，只有第一項協議之一方為行政機關必須具備外， 其餘只要有其中一項就可判別為行政契約。

Ｄ選項符合第一條政府機關之規定

協議內容非高權行為、且不該作成行政處分（否則變成命令...

政府就保管事務與銀行簽訂契約，為私法契約

除去公庫票據證券感覺比較容易理解，從答案回推不具公權力行使

個案判斷步驟 
 1.協議之一方為行政機關。

2.協議之內容係行政機關之一方負有作成行政處分或高權的事實行為 之義務。(A)

3.執行法規規定原本應作成行政處分，而以協議代替。(B)

4.涉及人民公法上權利義務關係。(C)

5.約定事項中列有顯然偏袒行政機關一方之條款者（如將行政程序法 第144條或第146條之一指明訂於契約之中）。

上述五項因素當中，只有第一項協議之一方為行政機關必須具備外， 其餘只要有其中一項就可判別為行政契約。

Ｄ選項符合第一條政府機關之規定

協議內容非高權行為、且不該作成行政處分（否則變成命令銀行保管）、不涉及人民公法上權利義務、契約也不偏袒行政機關

(一) 各級政府依公庫法第三條第一項，除法律另有規定外，指定銀行代 理公庫現金、票據、證券之出納、保管、移轉及財產之契據等之保 管事務，所簽訂之契約 (以下簡稱代庫契約) ，其法律性質為何， 與會委員之見解歸納有下列三種：
(甲) 私法契約說：理由為：1 依公庫法第三條第一項規定之代理內容 觀之，代庫銀行僅係單純之支付工具，其受委託執行之內容，尚 未涉及公權力之行使。2 另依行政院公共工程委員會八十九年一 月二十六日 (八九) 工程企字第八九○○一三四一號函對於代庫 銀行之遴選解釋為勞務採購，應適用政府採購法之見解觀之，代 庫契約應解為私法契約之性質。 (乙) 公法契約 (行政契約) 說：理由為：1 目前德國學界與實務之多 數見解認為，應以「契約標的」判斷契約之公法或私法性質，而 契約之標的，則應由契約內容決定之，例如契約之內容具有下列 情形之一者，應屬公法契約：(1) 以執行公法法規為目的者，(2 ) 含有作成行政處分或其他公權力行為之義務者，(3) 與人民之 公法上權利義務有關者；但契約之給付義務本身具有中立性而較 難以判斷時，應由給付義務之目的及契約之全體特性判斷之。2 代庫契約一方之主體為行政機關，其契約內容則屬混合性事項 ( 既有私法性，亦有公法性) ，因涉及行政上事實行為，且其目的 具有強烈公益色彩，故代庫契約應解為公法契約之性質。 (丙) 折衷 (視個別情形而定) 說：因判斷基準之不同，此說又分為二 種： (子) 說：代庫契約之委託內容若係依一般商業習慣經營者 ，該代庫契約性質應屬私法契約；反之，若契約主體一方之行政 機關有高度之公益要求或擔保措施之約定者，則應屬公法契約性 質； (丑) 說：視行政機關於訂約時是否有實現公法上任務之目 的而定。

(二) 贊成上開私法契約說之委員有九位，贊成公法契約 (行政契約) 說 之委員有二位，贊成折衷 (視個別情形而定) 說之 (子) 說與 (丑 ) 說之委員各有一位，另一位委員表示尚無結論，宜繼續研究。 (三) 結論：抽象而言，各級政府依公庫法第三條第一項與代理銀行簽訂 之代庫契約，其法律性質，多數見解認為應屬私法契約。惟仍應就 個別代庫契約所約定之內容，分別判斷其法律性質。