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下面有關政策執行的敘述，那一項最不適當？

(A) 執行人員對政策目標應具有共識

(B) 政策如欲執行成功，最好不要過早合法化

(C) 政策規劃過程合理，較可能使政策順利執行

(D) 立法從嚴執法從寬是正確的

 

ANS : (D)

 

~解析 :

 

「政策執行」的「意義」與影響「政策執行成敗」之「重要因素」:

 

一、「政策執行」的「意義」：

(一) 所謂「政策執行」是指「政策方案」在「經過合法化」後，以「適當」的「管理方法」與「採取必要」的「措施」，使「政策付諸實施」，以達成「預定目標」或「預定目的」之「相關活動」的「動態過程」即稱之為「政策執行」。

 

(二)「政策執行」應「注意」下列二點：

1. 擬訂「施行細則」→ 不...

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下面有關政策執行的敘述，那一項最不適當？

(A) 執行人員對政策目標應具有共識

(B) 政策如欲執行成功，最好不要過早合法化

(C) 政策規劃過程合理，較可能使政策順利執行

(D) 立法從嚴執法從寬是正確的

 

ANS : (D)

 

~解析 :

 

「政策執行」的「意義」與影響「政策執行成敗」之「重要因素」:

 

一、「政策執行」的「意義」：

(一) 所謂「政策執行」是指「政策方案」在「經過合法化」後，以「適當」的「管理方法」與「採取必要」的「措施」，使「政策付諸實施」，以達成「預定目標」或「預定目的」之「相關活動」的「動態過程」即稱之為「政策執行」。

 

(二)「政策執行」應「注意」下列二點：

1. 擬訂「施行細則」→ 不能違背「母法」。

2. 確定「專責機關」→ 由以下方式「選擇」之。

(1) 由「既有」的「機關」或是「既有」的「單位」負責「執行」。

(2) 「新設立」依「各機關」或「各單位」負責「執行」。

(3) 提高「既有機關」或「既有單位」的「地位」負責「執行」。

(4) 由「二個以上」單位來「共同」負責「執行」。

 

二、影響「政策執行成敗」之「( 主要 ) 重要因素」( 包括有以下九大項 )：

 

 

(一)「政策問題」所具的「特質」：

1.「政策問題」的「特質」涉及 :

(1)「問題」的「相依性」；

(2)「問題」的「主觀性」；

(3)「問題」的「動態性」；

(4)「問題」的「時空性」；

(5) 受「影響」之「標的人口」。

2. 而關於 - 受「影響」之「標的人口」的「特性」，其又「涉及」下列「三項問題」:

(1)「標的人口行為」的「分殊性」如何 ?

(2)「標的人口」的「數目」多寡  ( 如 : 「標的人口」的「數目」越「多」，則其「執行」就越「困難」 )；

(3)「標的人口行為」需要「調適」的「程度」如何。

 

(二)「政策規劃」的「合理程度」：

1. 有些「政策問題」相當富有「政治性」，例如 :「興建核能發電廠」等，其並非單憑「專家學者」的「評估勸告」就可「決定」，還「必須同時」注意「民意」的「趨向」及「政治溝通」的「充分運用」，擴大「政策規劃」的「參與面」，才能「制定」較為「合理可行」的「政策」。

2. 換言之，「政策規劃」過程「合理」，較可能使「政策順利執行」。→ (C)

3. 意即是否讓「標的人口」充分參與「規劃過程」。

4. 是否「舉行必要」的 :

(1)「民意調查」；

(2)「公聽會」；

(3)「溝通會」；

(4)「說明會」等。

 

(三)「政策合法化」的「周延程度」：

1.「政策方案」取得「合法地位」的「方式」主要有二 :

(1) 一為透過「行政系統」經由「行政首長」或「決策委員會」予以「批准」；

(2) 另一為透過「立法部門」(「民意機關」) 的「審議通過」而「批准」。

2. 意即在「政策合法化」時，是否經過「正反兩方充分」的「辯論」才「作決定」，還是「過早」的「合法化」？

3.「政策」如欲「執行成功」，最好「不要過早合法化」。→ (B)

4. 若「政策規劃」越「周延」，則其「執行抗拒」就越「小」。

 

(四)「執行者」對於「政策目標共識」的「程度」：

1. 一般而言，在「政策規劃階段」，如果「相關人員」均曾「參與規劃」，則對「政策目標」的「共識」就「較高」，而其「執行時」所「遭遇」的「困難」也就「較少」。

2. 「執行人員」對「政策目標」應具有「共識」。換言之，「執行者」若對於「政策目標」越有「共識」，則其「執行」就越「順利」。→ (A)

3. 若「執行者」如果對於「政策目標」缺乏「共識」，將因「不知為誰而戰、為何而戰」，而「無執行意願」。

 

(五)「執行機關」本身所具的「特性」：

「執行機關」所具的「特性」乃是影響「政策執行成敗」的「最重要因素」。又包括 :

1.「執行機關」之「層次」的「高低」；

2. 其「政策資源」之「配置」情形如何；

3.「執行人員」之「意願」如何；

4. 以及是否有「完善」的「管理方法」。

5.「機關」的「組織規範」等。

 

(六)「機關組織間」的「溝通」與「執行活動」的「強化狀況」：

1. 由於「政策執行」往往涉及「許多機關」間的「互動」及「配合」，包括 :

(1) 即「上下層級」間的「機關」及「平行」的「不同機關」間，是否作好「必要」的「溝通活動」。

(2) 以及是否有「必要」的「配套措施」等。

2. 故「彼此」如何「溝通政策」的「內容」及「執行方法」，以便「齊一步伐」、「共赴事功」，乃是一項「極為重要」的「課題」。

 

(七)「政策執行」的「監督狀況 ( 情況 )」：

1. 欲促使「行政機關」按照「既定政策目標」與「作法」來「執行政策」，必須「輔以有效」的「監督措施」。

2. 大致而言 ，可分為 :

(1)「行政監督」(「行政裁量權」的「監督」)；

(2)「立法監督」；

(3)「司法監督」；

(4)「政治監督」。

 

(八)「標的人口」之「順服政策」的「程度」：

1. 在「許多情況」下，「公共政策」的「制定」是為了「影響」、「管制」或「改變」其「標的人口」的「行為」，或是為「引導」其「標的人口」按照「政府機關」所「規定」的「目標」來「行事」。

2. 因此欲求「政策」能「有效」的「執行」，就需要「標的人口」來「順服政策」，能夠採取「合作」的「態度」，加以「配合」。

3. 而「標的人口」對「政策執行」的「順服度」越「高」，其「執行」將越「順利」。

 

(九)「政治」、「經濟」、「社會」、「文化」等「環境因素」：

1.「執行機關」所「面對」的「政治」、「經濟」、「社會」與「文化」等「環境狀況」，會「直接影響」其「執行機關」所「採取」的「行動」。

2. 而其「環境因素」越「有利」，其「執行」必越「順利」。

~精修 (一) :

 

「我國」之「政策執行」的「缺失」與「改進」:

「我國」之「行政機關」於「執行政策」時，常會「發生」下列之「缺失」，茲將其列述如下，並提出「改進」之「道」:

 

一、「我國」之「政策執行」的「主要缺失」:

 

(一)「執行機關」常有「本位主義」觀念 :

「執行機關」的「本位主義」如過於「濃厚」，就會「各行其道」，因而影響「政策」的「執行力」。

 

(二)「執行機關」之「重疊」:

由於某一「政策方案」之「執行」常涉及「許多機關」，因而在「多頭馬車」的「情況」下，「無法順利執行政策」。

 

(三)「威權決策者」的「決策方式」之「不當」:

1. 我國「政府機關」不論「中央層級」或「地方層級」，常...

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~精修 (一) :

 

「我國」之「政策執行」的「缺失」與「改進」:

「我國」之「行政機關」於「執行政策」時，常會「發生」下列之「缺失」，茲將其列述如下，並提出「改進」之「道」:

 

一、「我國」之「政策執行」的「主要缺失」:

 

(一)「執行機關」常有「本位主義」觀念 :

「執行機關」的「本位主義」如過於「濃厚」，就會「各行其道」，因而影響「政策」的「執行力」。

 

(二)「執行機關」之「重疊」:

由於某一「政策方案」之「執行」常涉及「許多機關」，因而在「多頭馬車」的「情況」下，「無法順利執行政策」。

 

(三)「威權決策者」的「決策方式」之「不當」:

1. 我國「政府機關」不論「中央層級」或「地方層級」，常會出現所謂「強人政治」。

2. 且有「新官上任三把火」的「決策模式」，最易造成「執行不順」的「後果」。

 

(四)「立法從嚴執法從寬」的「錯誤觀念」盛行 : → (D)

「行政機關」在「規劃」及「執行」其「政策方案」時，常懷有「立法從嚴」、「執法從寬」的「錯誤觀念」，根本「無法貫徹方案」的「執行工作」。

 

(五)「利益團體」及「民意代表」的「介入」影響「執行效果」:

在「我國」的「政策運作過程」中，「利益團體」及「民意代表」介入的「情況」極為「普遍」且「嚴重」，使「政策方案執行工作」在屢遭「阻撓」的「情形」下，「大打折扣」。

 

(六)「執行人員」之「不當行為」影響「執行效果」:

許多「政策執行人員」或因「未參與規劃工作」、或因「不了解方案」的「內容」及「執行作法」、或因「個人利益」作祟，往往對「執行」工作「陽奉陰違」、「虛應故事」、「敷衍了事」。

 

(七) 未能建立「公平」與「合理」的「執行原則」:

「政策執行」未能「普遍」建立「公平合理」的「原則」，常以「個案」及「例外」的「方式」處理，導致「不平則鳴」的「怨氣」到處「充斥」，其「政策執行」遂「阻力重重」。

 

二、「我國」之「政策執行缺失」的「改進」:

 

(一)「政策運作面」的「改進」:

為貫徹「政策目標」的「達成」，負責「政策執行」的「機關」及「人員」應「設法」自「政策運作面」改進「既有」的「缺失」。其「改進」的「重點」包括以下諸項 :

1. 提高「標的人口」對「政策執行」的「順服度」:

「執行機關」及「人員」應「採取」各種「適當」的「獎懲措施」，以「爭取」其「標的人口」對「政策方案」的「支持」。

2. 加強「執行機關」間的「溝通」、「協調」與「整合」:

「良好」的「溝通」、「協調」與「整合」，可以使「執行」所「需」的「人」、「財」、「事」、「物」、「時間」、「空間」等「要素」作「最佳」的「組合運用」。

3. 發揮「執行機關」的「特性」及「專長」:

在「執行政策」時，應將「有利執行」的「特性」及「專長」，儘量「發揮」，以貫徹「政策目標」達成的「決心」。

4. 提高「執行人員」的「執行意願」及「士氣」:

「執行機關」應採取「各種作法」，設法提高「執行人員」對「政策」的「承諾感」、「責任感」與「成就感」等。

5. 加強「政策執行」的「監督工作」:

「政策方案」有否按照「預定進度」執行、是否發生「偏差現象」、有否「達成預定目標」等，均必須透過「政府機關內部」及「機關外面」的「監督系統」隨時予以「有效」的「監督」，才能「充分」的「掌握了解」，並「督促改進」。

6. 妥善運用「領導」及「管理技術」:

「政策」如欲「順利推動」，有賴「主其事者」採取「適當」的「領導技巧」，以糾合「眾志群力」，「共赴事功」。

7. 改善「政策執行」的「系統因素」:

「透過」各種「政治社會化」的「機能」，使「民意代表」、「利益團體」、「一般民眾」、「輿論」、「標的人口」對「政策執行」具有「正確」的「認識」，化「各種執行」的「阻力」為「助力」。

 

(二)「機關結構功能面」的「改進」:

欲強化「我國各級行政機關」的「政策執行能力」，可以從「結構」的「調整」及「功能」的「加強著手」。其中犖犖大者如下 :

1. 調整「行政院組織結構」:

(1) 對「行政院」的「組織架構」應「建議」作「相當幅度」的「調整」，包括「增設」、「升格」、「歸併若干部會」等。

(2) 若「研修調整」後，對「政務」的「推動」、「職能」的「發揮」，應有「相當」的「助益」。

2. 明確「劃分權責」正常推動「業務」:

(1)「各部會」及其「內部各機關單位」之「權責」應配合「新政府」所「大力推動」的「行政革新工作」，「切實檢討釐清」。

(2) 使「各機關」、「各單位」責有「專司」，以免「爭功諉過」。

(3) 並「進而」在「同心協力」下，「順利執行」各項「建國計畫」。

3. 釐正「各級行政機關」的「名稱體系」:

設法通過《行政機關組織通則》，「健全一貫」的「行政組織體系」，使「各級組織」的「名稱」→「系統化」、「合理化」。

4. 強化「決策機構」:

(1)「尊重」各部會「主管事務」的「權責」。

(2) 加強「不管部會政務委員」的「輔弼功能」。

(3) 強化「決策幕僚機構」，如強化「經建會」、「國科會」、「研考會」的「功能」等。

5.「積極」推動「行政革新」工作 :

(1)「行政革新」的「目的」在「革故鼎新」，使行政工作「日新又新」，「精益求精」，達到「福國利民」的「目標」。

(2) 其「具體作法」為 :

Ⅰ. 革新「行政設備」；

Ⅱ. 革新「行政制度」；

Ⅲ. 革新「行政運作」；

Ⅳ. 革新「行政觀念」；

Ⅴ. 革新「行政研究」。