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明、清的中央官制不設宰相，改制內閣，以便皇帝獨攬大權，而達到君主專制的目的，是中國政治制度史上的一大變革。

明初的中央政府，自廢丞相後，皇帝集政務於一身，便置殿、閣大學士為之襄理文墨，備顧問。

成祖時，大學士得參機務，而正式有內閣之名。

仁宗以後，皇帝多不親正事，閣權漸重，超越六部，其制度亦趨於完備。

但大學士只有「票擬」之權，一切決定仍在皇帝，權限遠較丞相為小，所以內閣大學士究與丞相不同。