23.地方數個自治團體，為共同解決垃圾處理問題，協議以共同出資方式興建新的焚化爐，並且對舊的焚化爐也提出活化的修整計畫，並簽訂文件。此書面文件的法律性質應屬下列何者？ (A)自治條例 (B)行政契約 (C)行政處分 (D)委辦規則