初等/五等/佐級◆行政學大意題庫下載題庫

哈蒙（Harmon）綜合了房納（Finer；主張外控）和傅德瑞區（Friedrich；主張內控）兩者的論述，提出外部控制的政治責任、專業責任，以及內部控制的個人責任的「三元責任觀」（對行政權力的控制），茲分別敘述如下：

 

（一）政治責任：

 

1、主要內涵：政治責任為傳統型政行者如威爾遜、韋伯及賽蒙所主張，認為政治責任的履行，須建構在下列前提上：

 

（1）政治與行政兩者各有界限，彼此分立。

 

（2）行政的首要責任在於忠實地執行政策，並以中立、客觀、效率、科學的方法為之。

 

（3）行政應設計一套嚴明的職責規範和獎懲制度，使政策得到順從和考核，達到負責的目的。

 

2、配合條件：政治責任若要行之有效，應要有下列的...

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哈蒙（Harmon）綜合了房納（Finer；主張外控）和傅德瑞區（Friedrich；主張內控）兩者的論述，提出外部控制的政治責任、專業責任，以及內部控制的個人責任的「三元責任觀」（對行政權力的控制），茲分別敘述如下：

 

（一）政治責任：

 

1、主要內涵：政治責任為傳統型政行者如威爾遜、韋伯及賽蒙所主張，認為政治責任的履行，須建構在下列前提上：

 

（1）政治與行政兩者各有界限，彼此分立。

 

（2）行政的首要責任在於忠實地執行政策，並以中立、客觀、效率、科學的方法為之。

 

（3）行政應設計一套嚴明的職責規範和獎懲制度，使政策得到順從和考核，達到負責的目的。

 

2、配合條件：政治責任若要行之有效，應要有下列的條件配合：

 

（1）權責能夠明確地劃分。

 

（2）嚴格的層級服從關係。

 

（3）有限的控制幅度。

 

（4）厲行正式的紀律體系。

 

（5）鼓勵部屬對組織目標和上級長官忠誠產生認同。

 

（6）重視財務和員工績效的內部稽核。

 

（7）預算的控制。

 

（8）國會的監督。

 

（二）專業責任：

 

1、主要內涵：專業責任為黑堡宣言的主張，認為在憲法及法律的合理限制下，行政人員行使裁量權應秉持其專業良知與倫理道德，善用行政職權，維護並創造公共利益，有效實現公共目的。

 

2、專業責任的具體實踐：須體現「黑堡宣言」的四大主張：

 

（1）行政人員應成為具有自我意識的公共利益受託者。

 

（2）行政組織是具有特定能力提供特定社會功能以達成公共利益的寶庫。

 

（3）公共行政應成為憲政秩序下的正當參與者。

 

（4）公共行政的權威實繫於行政過程中能夠涵蓋不同的利益，藉以促進公共利益的實現。

 

（三）個人責任：

 

1、主要內涵：並不講究外在的標準和原則，而是重視行為者的內在看法，強調負責的行動是個人意志的展現和實踐。

 

2、個人責任的具體實踐：

 

（1）自我反省能力：人有了自我反省之後，才能掌握內在的生活世界，以及明遼自身的意向行為及行為背後所蘊含的內在趨力。

 

（2）交互主觀能力：個人在社會群體中鍛鍊淬礪自身的個性，學習別人的理念判斷和風格，進而與他人建立「真實關係」，彼此互相尊重與了解，共同創造一個不分你我的社會。

 

 

 

雖然政治責任和專業責任都強調外在控制，然政治責任認為以層級節制的方式和強調客觀的責任，則能夠對行政權力進行有效的控制；但主張專業責任的學者則認為，現代社會中，行政專業與裁量權的擴張，不但是必然的趨勢，而且是可欲的現象，藉由行政人員的各式專業組織與倫理規範，在憲法的合理限制下，積極造福民眾，實現公共利益。