25關於警察裁量權行使之敘述，下列何者錯誤？
(A)警察行使裁量權，行政法院僅得為適當性審查
(B)警察裁量逾越授權之範圍者，構成裁量瑕疵之違法
(C)法律所規定之構成要件是否成立，並非裁量權行使範圍
(D)警察機關得訂定一般性之裁量基準

答案是 A。✅

題目重點

本題在考 「裁量審查」 跟 「法律要件判斷」 的界線。

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為什麼 A 錯？

A 說：

警察行使裁量權，行政法院僅得為適當性審查

這句錯在 「適當性審查」。
行政法院對裁量處分，原則上不是去代替機關判斷「哪個比較好」，而是審查該裁量是否有：
• 逾越權限
• 濫用權力

司法院釋字第691號協同意見書明白指出，行政機關依裁量權所為行政處分，以其作為或不作為逾越權限或濫用權力者為限，行政法院始得予撤銷；並引述最高行政法院見解，說明法院係就是否逾越權限、濫用權力進行司法審查，而不是單純做「適當性」取代判斷。 

白話講

法院不是說：
• 「我覺得警察這樣裁量不夠漂亮」
• 「我覺得另一種作法比較好」

而是看：
• 你有沒有 超過法律授權範圍
• 你有沒有 偏離法律目的
• 你有沒有違反 比例原則、平等原則

所以 A 的「僅得為適當性審查」是錯的。 

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其他選項為何對？

B 正確

警察裁量逾越授權之範圍者，構成裁量瑕疵之違法

這是標準概念。
釋字第691號引述最高行政法院見解指出，裁量結果逾越法定裁量範圍者，為逾越權限；裁量過程不符合法律授權目的者，為濫用權力。這兩者都屬裁量違法。 

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C 正確

法律所規定之構成要件是否成立，並非裁量權行使範圍

這句在行政法上也很重要。
因為「法律構成要件是否該當」是 法律適用問題，不是機關愛怎麼挑就怎麼挑的裁量空間。裁量通常是發生在 法律要件已該當之後，法律賦予機關在多種合法方案中選擇時，才叫裁量。
換言之：
• 先判斷有沒有符合要件 → 法律判斷
• 符合後要不要處分、處分多重 → 可能進入裁量

所以 C 是對的。釋字第691號也將裁量審查定位在「法律授權目的與範圍內」的行使，而不是讓機關對構成要件本身任意決定。 

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D 正確

警察機關得訂定一般性之裁量基準

這也是正確的。
行政機關為了讓裁量行使一致、符合平等原則，實務上本來就可以訂定一般性裁量基準或行政規則，作為內部統一運作標準。釋字第691號引述最高行政法院見解，也特別提到裁量權行使應顧及 法律適用一致性 與 平等對待原則。 

白話講

不然同樣是社維法、同樣情節，
甲所被警察罰 3,000，乙卻只被罰 300，
這就會出現恣意問題。
所以訂一般性裁量基準，本質上是為了避免裁量漂移。 

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這題的作答心法

你可以直接記這組對照：

裁量審查不是看「好不好」，而是看「合不合法」
• 不是適當性審查
• 是 合法性控制
• 有無逾越權限
• 有無濫用權力
• 有無違反比例、平等、授權目的

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速記版口訣

「要件是法律判斷，效果才可能裁量；法院審裁量，審違法，不審喜好。」 ?

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本題答案

A 錯誤