28．某餐馆经各方举报，被卫生行政机关的执法人员以出售不符合卫生标准食品为由处以罚款，该餐馆对此不服，欲提起行政诉讼。该诉讼中的被告应是（ ）
(A)．举报者
(B)．消费者协会
(C)．卫生行政机关
(D)．具体的卫生执法人员

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